Auteur : Guo Longwei, vice-président du conseil des contrôleurs de l’Association des avocats de Chengdu

La promulgation du Code civil de la République populaire de Chine (ci-après dénommé le Code civil) est considérée comme un chef-d’œuvre marquant de l’ère législative de la Chine nouvelle, et en tant que chef-d’œuvre dans le domaine de la législation civile de la Chine nouvelle, elle concerne non seulement tous les aspects de la vie de la population, mais est également indissociable de l’approfondissement et de la mise en œuvre du travail d’inspection et de supervision de la discipline. Le secrétaire général Xi Jinping a souligné lors de la 20e étude collective du Bureau politique du 19e Comité central du PCC : « Les organes du Parti et de l’État à tous les niveaux doivent tenir compte des dispositions du Code civil dans l’exercice de leur travail et ne doivent pas porter atteinte aux droits civils légitimes dont jouit le peuple. Les organes d’inspection et de supervision de la discipline, en tant que défenseurs de la discipline de parti et du droit de l’État, devraient prêter attention à la combinaison du contenu du travail et du code civil dans l’exercice de leurs fonctions de supervision, saisir profondément la relation entre les deux au niveau du système juridique, se coordonner et agir l’un avec l’autre, et mieux promouvoir le processus d’inspection disciplinaire et de supervision du travail de l’État de droit.

    1. Comprendre en profondeur l’homogénéité entre le Code civil et les normes disciplinaires d’inspection et de surveillance, et construire une base théorique solide pour le travail d’inspection et de supervision disciplinaires

La discipline de parti et le droit de l’État sont les deux pivots de la modernisation du système de gouvernance et de la capacité de gouvernance du pays. Dans la réforme du système de supervision, la première chose à réaliser la modernisation du système national de gouvernance et de la capacité de gouvernance est la coordination de la discipline de parti et du droit national, c’est-à-dire de réaliser le développement fonctionnel et efficace des deux en construisant un nouveau type de relation de « discipline, d’inspection et de supervision ». Dans le même temps, la coordination entre la discipline de parti et le droit national comprend également la coordination de la discipline de parti et d’autres normes juridiques, et les autres normes juridiques ne se limitent pas aux normes de droit public, mais doivent également prêter attention à la convergence avec les normes de droit privé, en particulier à l’heure actuelle où les « frontières publiques et privées » ne sont plus claires. En tant que loi de protection des droits privés, le Code civil est ancré dans la pratique sociale, répond pleinement aux exigences de l’intérêt du peuple et incarne l’objectif législatif de protéger les droits civils et les intérêts légitimes des sujets privés et le concept législatif centré sur le peuple. De même, les organes d’inspection et de contrôle de la discipline prennent également la sauvegarde des intérêts fondamentaux du peuple comme point de départ lorsqu’ils font respecter la discipline et la loi, et prennent la réalisation du bonheur du peuple comme fondement de leur travail. Par conséquent, en substance, les deux sont « cohérents pour le peuple », et l’homogénéité et la codirection de cette recherche de valeurs déterminent le lien étroit entre les deux normes, ce qui fournit un point de départ logique pour l’étude et la mise en œuvre du Code civil dans le travail d’inspection et de surveillance disciplinaires, et favorisera efficacement la coordination accrue de la discipline de parti et du droit national tout en établissant fermement la conscience théorique de l’homogénéité des deux.

    II. Comprendre correctement les points communs entre le Code civil et les normes d’inspection et de surveillance disciplinaires, et réaliser les objectifs de valeur du travail d’inspection et de supervision disciplinaires

(1) Comprendre la similitude de dispositions spécifiques

L’homogénéité du Code civil et des normes disciplinaires d’inspection et de surveillance fait qu’elles ont des points communs dans certaines dispositions, et qu’il existe différents degrés de cohésion et d’écho. Du point de vue des normes de discipline de parti, par exemple, le paragraphe 10 de l’article 7 du Règlement sur la responsabilité du Parti communiste chinois inclut l’inaction et les actions désordonnées des membres et des cadres du Parti sur les grandes questions liées aux intérêts des masses, telles que les soins médicaux et de santé, l’environnement écologique et d’autres questions, dans les éléments de responsabilité, ce qui correspond aux dispositions de la section délictuelle du Code civil sur la responsabilité civile en matière de dommages médicaux et la responsabilité de restauration de l’environnement écologique, qui sont toutes des réponses et des solutions aux problèmes qui préoccupent le plus le peuple ; Du point de vue des normes de supervision, la loi sur la supervision de la République populaire de Chine adoptée en 2018 est une norme importante de l’État de droit pour la réforme du système national de supervision, qui non seulement donne aux organes de supervision les fonctions et les pouvoirs, mais limite également la manière dont les organes de surveillance exercent leurs pouvoirs, tels que l’interdiction stricte des insultes et des réprimandes lors des enquêtes et de la collecte de preuves, et ne pas geler les avoirs sans rapport avec l’affaire lors du gel des avoirs.

(2) Mettre l’accent sur la similitude de l’application des normes

Les points communs entre le Code civil et les normes disciplinaires d’inspection et de surveillance ne se limitent pas seulement au niveau institutionnel, mais reflètent également de fortes similitudes au niveau de l’application normative. Par exemple, après la révélation de l’agression sexuelle d’une étudiante par un professeur agrégé de l’Université de Pékin et de l’agression sexuelle d’une étudiante diplômée par un directeur de doctorat de l’Université de Xiamen, les parties impliquées dans l’incident ont été expulsées du parti et d’autres organisations. Ce type de cas est basé sur la perspective de l’application de la discipline et constitue une violation grave de la discipline de l’organisation du Parti, et devrait faire l’objet d’une sanction disciplinaire correspondante conformément au « Règlement sur les sanctions disciplinaires du Parti communiste chinois » ; Du point de vue du Code civil, le prédateur sexuel porte également atteinte aux droits physiques et aux autres intérêts de la personnalité de la victime, et il assume la responsabilité civile correspondante conformément aux dispositions de l’article du Code civil relatif à la responsabilité délictuelle. On peut voir de cela que la même affaire peut impliquer à la fois l’application de normes d’inspection et de surveillance disciplinaires et la protection des droits et intérêts privés dans le Code civil, de sorte que ce n’est qu’en reliant organiquement les deux et en traitant et en supervisant directement et indirectement par l’inspection et la supervision disciplinaires que nous pouvons maximiser « faire ressentir à la population l’équité et la justice dans tous les cas ».

    III. Renforcer sérieusement la coordination entre le Code civil et les travaux d’inspection et de surveillance disciplinaires, et augmenter le niveau de qualité et d’efficacité des travaux d’inspection et de surveillance disciplinaires

(1) La promulgation et l’application du Code civil ont précisé les limites du pouvoir de discipline, d’inspection et de surveillance

Le pouvoir d’inspection et de supervision disciplinaires assume la supervision de l’exercice de l’autorité publique conformément à la loi et à la discipline comme sa propre responsabilité, et s’efforce de protéger pleinement les droits et intérêts légitimes du peuple, mais le pouvoir d’inspection et de surveillance disciplinaires est également un pouvoir public par essence, et dans le processus d’exercice de son propre pouvoir, il doit également tracer une limite claire de pouvoir et ne doit pas traverser l’étang du tonnerre d’un demi-pas. La promulgation et l’application du Code civil ont encore renforcé les limites de l’exercice des pouvoirs d’inspection et de contrôle disciplinaires, en particulier la section distincte du Code civil consacrée aux droits de la personnalité, qui énonce des exigences plus strictes concernant les mesures prises par les organes d’inspection et de contrôle disciplinaires pour restreindre les droits de la personne dans le cadre de l’application de la discipline et de l’application de la loi, et la section des droits de propriété a également élaboré des règlements correspondants sur les mesures prises par les organes d’inspection et de contrôle disciplinaires pour restreindre les droits de propriété des parties. Par conséquent, le Code civil est une règle préexistante que les organes d’inspection et de contrôle disciplinaires doivent respecter dans l’exercice de leurs pouvoirs, et ses dispositions spécifiques sont contraignantes pour le travail d’inspection et de surveillance disciplinaires, et ce n’est qu’en comprenant correctement le statut du Code civil en matière d’inspection et de contrôle disciplinaires en tant que loi préexistante et loi coordonnée que nous pourrons améliorer plus efficacement le niveau de légalisation du travail d’inspection et de contrôle disciplinaires.

(2) Les travaux d’inspection et de surveillance disciplinaires devraient accompagner l’application intégrale et effective du Code civil

La vitalité de la loi réside dans sa mise en œuvre. Le secrétaire général Xi Jinping a souligné : « Les organes du Parti et de l’État à tous les niveaux doivent prendre l’initiative de faire connaître, de promouvoir et d’assurer l’application du Code civil, de renforcer l’inspection et la supervision, et de veiller à ce que le Code civil soit pleinement et efficacement appliqué. » En conséquence, les organes d’inspection et de contrôle de la discipline, en tant qu’organes spéciaux de contrôle interne au parti et de contrôle de l’État, devraient non seulement renforcer leur propre étude et leur compréhension du Code civil, mais aussi jouer pleinement leur rôle de contrôle, superviser l’application du Code civil par divers organes après l’entrée en vigueur officielle du Code civil, sauvegarder efficacement l’autorité du Code civil et assurer l’application intégrale et effective du Code civil. Lorsqu’ils jouent le rôle de supervision, les organes d’inspection et de supervision disciplinaires doivent procéder des deux aspects suivants : premièrement, faire un bon travail de supervision ex ante. Superviser l’étude et la mise en œuvre du Code civil par les fonctionnaires et les membres du Parti, ainsi que l’exercice des fonctions conformément au Code civil, afin d’améliorer d’une manière générale la capacité des fonctionnaires et des membres du Parti à normaliser l’application de la loi et à respecter la loi, et à prévenir à l’avance la violation des droits et intérêts légitimes des sujets civils ; Deuxièmement, faites un bon travail de soulagement après coup. Dès que des violations de la loi et de la discipline commises par les organes du pouvoir public et leur personnel dans l’exercice de leurs fonctions sont constatées, il faut y remédier rapidement et, lorsque les droits et intérêts des entités civiles sont lésés de ce fait, elles doivent être instamment priées de procéder rapidement à une indemnisation ; De cette façon, nous pouvons assurer la pleine mise en œuvre du Code civil, puis améliorer véritablement la qualité et l’efficacité du travail d’inspection et de surveillance disciplinaires.

épilogue

La promulgation et l’application du Code civil, en tant que loi fondamentale qui consolide les bases, stabilise les attentes et profite à long terme, aura un impact extrêmement considérable sur le travail d’inspection et de surveillance disciplinaires. Ce n’est qu’en saisissant profondément l’homogénéité et la similitude entre le Code civil et les normes d’inspection et de surveillance disciplinaires que nous pourrons renforcer efficacement la coordination et le lien entre le Code civil et le travail d’inspection et de surveillance disciplinaires, et promouvoir véritablement le processus de légalisation et de normalisation du travail d’inspection et de surveillance disciplinaires.

(L’auteur est superviseur spécial de la Commission provinciale de supervision, associé principal et directeur honoraire du cabinet d’avocats Beijing Zhongyin (Chengdu))