Le Bureau général du Conseil des Affaires d’État a publié les « Avis d’orientation sur la promotion d’un développement normalisé et sain de l’économie des plateformes » (Guo Ban Fa [2019] n° 38) (ci-après dénommés les « Avis »), qui prennent l’économie des plateformes Internet (ci-après dénommée « l’économie des plateformes ») comme point de départ et clarifient les exigences globales de développement de l’économie des plateformes, un nouveau mode d’organisation de la productivité, et en même temps, les « Avis » considèrent l’économie des plateformes comme un point de croissance économique. Compte tenu de ce nouveau format d’entreprise, il est proposé de promouvoir la mise en place et l’amélioration d’un nouveau mécanisme réglementaire qui s’adapte aux caractéristiques du développement de l’économie des plateformes, afin de continuer à approfondir le processus de réforme de « délégation de pouvoir, délégation de pouvoir et fourniture de services ». On trouvera ci-après une interprétation du contenu important pertinent des avis :

1. Définition de l’économie des plateformes

En ce qui concerne la définition de l’économie des plateformes, les avis ne la définissent pas clairement, mais avant la publication et la mise en œuvre des avis, certaines provinces et villes chinoises ont publié des orientations pertinentes sur l’économie des plateformes et clarifié la définition spécifique de l’économie des plateformes. En 2014, la Commission municipale du commerce de Shanghai a publié les « Avis d’orientation sur l’accélération du développement de l’économie des plateformes à Shanghai » (Hu Shang Shi Shi [2014] n° 316), qui proposent que l’économie des plateformes est une nouvelle forme économique basée sur les technologies de l’information modernes telles qu’Internet et l’informatique en nuage, avec des besoins diversifiés comme noyau, l’intégration complète de la chaîne industrielle, l’intégration de la chaîne de valeur et l’amélioration de l’efficacité de l’allocation des ressources par le marché.

En 2015, les provinces du Hubei et du Jiangsu ont toutes deux publié des orientations sur l’accélération du développement de l’économie des plateformes Internet, parmi lesquelles les « Opinions directrices sur l’accélération du développement de l’économie des plateformes Internet » du gouvernement populaire de la province du Hubei (E Zheng Fa [2015] n° 44) ont proposé que l’économie des plateformes Internet soit une forme économique en réseau basée sur Internet pour l’allocation, la production et la consommation des ressources ; Les avis directeurs du gouvernement provincial du Jiangsu sur l’accélération du développement de l’économie des plateformes Internet (Su Zhengfa [2015] n° 40) précisent que l’économie des plateformes Internet est une nouvelle forme économique basée sur Internet, l’informatique en nuage et d’autres technologies de l’information de nouvelle génération.

On peut voir que, quelle que soit la définition, l’économie des plateformes est basée sur le soutien des technologies de l’information telles qu’Internet. L’économie des plateformes transférera le mode de service hors ligne traditionnel en ligne et effectuera certaines optimisations des services et des opérations, de sorte que l’économie traditionnelle est devenue un nouveau système économique soutenu par les technologies de l’information, et l’économie des plateformes est non seulement propice à la réduction des coûts d’exploitation de l’économie de marché globale, à l’amélioration de l’efficacité opérationnelle du mécanisme de soutien, mais également à la possibilité pour le public de profiter plus facilement d’une variété de services de haute qualité.

2. Principales interprétations des avis

Les « Avis » sont divisés en cinq parties, à savoir l’optimisation et l’amélioration des conditions d’accès, la surveillance inclusive et prudentielle, la culture de nouveaux points de croissance, l’optimisation de l’environnement de développement et la protection des droits et intérêts légitimes des participants.

1. Optimiser et améliorer les conditions d’accès au marché et réduire les coûts de conformité des entreprises

Afin d’optimiser encore le seuil d’entrée dans l’économie de plateforme et de renforcer la vitalité des nouveaux entrants, les avis soulignent clairement qu’il est nécessaire de promouvoir la facilitation de l’enregistrement des entités de marché liées à l’économie de plateforme, d’assouplir les conditions d’enregistrement du domicile, de simplifier encore les procédures d’établissement de succursales d’entreprises de plateforme, d’assouplir les restrictions à l’enregistrement des noms d’entreprises dans les industries émergentes et de promouvoir la normalisation de l’enregistrement du champ d’activité.

Dans le même temps, les « avis » exigent qu’il soit nécessaire d’établir raisonnablement des réglementations d’accès et des licences pour l’industrie de l’économie des plateformes, d’assouplir les restrictions d’accès aux produits et services intégrés, d’assainir et de normaliser les licences administratives, les qualifications et les qualifications qui limitent le développement sain de l’économie des plateformes, de guider et d’exhorter les localités concernées à évaluer la mise en œuvre des politiques dans les domaines du covoiturage en ligne, du tourisme et des séjours chez l’habitant, et à optimiser et améliorer les conditions d’accès, les processus d’approbation et les services.

En ce qui concerne le système standard pour les nouveaux formats commerciaux, les « avis » mettent en avant la nécessité d’accélérer l’amélioration du système standard pour les nouveaux formats commerciaux, et de formuler et d’introduire en temps utile des normes de produits et de services pour certaines industries émergentes qui ne sont pas normalisées, afin de garantir l’entrée sur le marché de nouveaux produits et services.

2. Innover les concepts et méthodes réglementaires, et mettre en place une surveillance inclusive et prudentielle

Sur la base du modèle de développement unique de l’économie des plateformes reposant sur le développement d’Internet, les « Avis » proposent que de nouveaux concepts et méthodes réglementaires soient utilisés pour explorer activement des méthodes réglementaires équitables qui s’adaptent aux caractéristiques du nouveau format commercial et sont propices à une concurrence loyale, et formulent des règles et des normes réglementaires dans différents domaines conformément au principe d’encouragement de l’innovation, afin de laisser suffisamment d’espace pour le développement de nouveaux formats commerciaux dans le strict respect de la sécurité.

Les « avis » exigent que les responsabilités de la plateforme soient définies scientifiquement et raisonnablement, que les responsabilités de la plateforme et des opérateurs au sein de la plateforme soient clarifiées, que les mesures spécifiques permettant à la plateforme d’être exemptée de diligence raisonnable soient accélérées et que la responsabilité de la plateforme soit raisonnablement déterminée conformément à la loi.

En ce qui concerne le maintien de l’ordre de marché de la concurrence loyale, les avis exigent des départements concernés qu’ils élaborent et édictent des réglementations pertinentes sur la supervision et la gestion des transactions en ligne, maintiennent l’ordre des prix du marché et guident les entreprises pour qu’elles opèrent légalement et en conformité.

Dans le cadre du modèle « Internet + supervision », les « Avis » mettent en avant la nécessité d’améliorer la capacité à découvrir et à identifier des indices sur les risques et les violations des lois et règlements dans l’industrie de l’économie des plateformes, et de réaliser la supervision intégrée des réseaux en ligne et hors ligne. Du point de vue de la criminalité économique sur Internet, les départements concernés peuvent améliorer le niveau d’alerte précoce automatique et réprimer avec précision les transactions illégales, les jeux d’argent en ligne et d’autres violations des lois et réglementations en comparant les données de transaction et de paiement entre diverses plateformes tierces.

3. Encourager le développement de nouvelles formes de l’économie des plateformes et accélérer la culture de nouveaux points de croissance.

Dans le cadre du système économique de plateforme relativement complet existant, les avis accordent également plus d’attention à l’intégration, au développement et à l’innovation de la production sociale plus traditionnelle, des services et des domaines connexes avec les plateformes Internet.

Dans le domaine de l’industrie des services Internet, nous soutiendrons le capital social pour entrer dans des domaines de services émergents tels que les soins médicaux et de santé basés sur Internet, l’éducation et la formation, les soins aux personnes âgées et l’entretien ménager, la culture, le tourisme et les sports.

Dans le domaine « Internet + production », promouvoir l’innovation et le développement de l’Internet industriel ; Dans le même temps, nous continuerons à promouvoir « Internet + entrepreneuriat et innovation » et nous nous appuierons sur la plate-forme Internet pour améliorer le système de services complet d’entrepreneuriat et d’innovation.

En matière de soutien aux réseaux, les « avis » mettent en avant la nécessité de renforcer les capacités de soutien aux réseaux, la mise en œuvre en profondeur de la stratégie « Broadband China », d’accélérer la construction d’une nouvelle génération d’infrastructures d’information telles que la 5G, et d’apporter un soutien fort au développement de l’économie des plateformes.

4. Optimiser l’environnement pour le développement de l’économie des plateformes et consolider les bases de la croissance de nouveaux formats d’affaires

Afin de garantir que le développement de l’économie des plateformes bénéficie d’un sol et d’un environnement de croissance de haute qualité, les « avis » contiennent des orientations politiques claires pour le développement de l’économie des plateformes, et les « avis » mettent en avant la nécessité de renforcer le partage des données entre les ministères et la plateforme, et de mettre en service le système de service de partage de licences électroniques de la plateforme nationale intégrée de services gouvernementaux en ligne.

Les « Avis » ont également souligné qu’il est nécessaire de promouvoir l’amélioration du système de crédit social, d’accroître l’ouverture de la plateforme nationale de partage d’informations sur le crédit et de soutenir la plateforme pour améliorer son niveau de gestion. Selon l’accord, bien que la Chine ait mis en place la banque centrale de crédit et le crédit Baixing, mais que la plupart des utilisateurs de la plate-forme Internet ne sont pas inclus, les futures autorités de régulation introduiront les informations sur les données des utilisateurs de ces plates-formes, puis compléteront et amélioreront le système de crédit de la Chine.

Dans le même temps, en termes de création d’un bon environnement politique, les « avis » exigent clairement qu’une plate-forme nationale unifiée de service public de facturation électronique soit mise en place cette année, et que des règles de soutien telles que la publicité de l’information et les petites transactions sporadiques dans la mise en œuvre de la loi sur le commerce électronique soient formulées dès que possible. Les « Avis » encouragent également les institutions financières bancaires à innover et à développer des produits et services financiers qui répondent aux besoins de financement des entreprises liés à l’économie des plateformes sur la base de moyens techniques tels qu’Internet et les mégadonnées, afin de soutenir le développement de l’économie des plateformes.

5. Protéger véritablement les droits et intérêts légitimes des participants à l’économie des plateformes et renforcer les garanties juridiques pour le développement de l’économie des plateformes

Avec la taille croissante de l’économie des plateformes et le nombre croissant de personnes utilisant les services des plateformes et les services liés aux plateformes, l’économie des plateformes est devenue étroitement liée et indissociable de notre vie quotidienne, et il est nécessaire de protéger les droits et intérêts légitimes des participants de l’économie des plateformes et de renforcer la garantie juridique pour le développement de l’économie des plateformes afin de maintenir la stabilité et le développement ordonné de l’économie des plateformes. À cet égard, les « avis » indiquent clairement que les droits et les intérêts de la plateforme, des opérateurs et des employés de la plateforme doivent être protégés, que les politiques de sécurité sociale pour les employés, telles que l’emploi et l’emploi flexible des entreprises de plateforme, doivent être étudiées et améliorées, et que le projet pilote de protection contre les accidents du travail doit être mis en œuvre.

Les avis mettent l’accent sur le renforcement de la protection des droits et des intérêts des consommateurs, exhortent les plateformes à mettre en place et à améliorer les mécanismes de plainte et de signalement des consommateurs, mettent en place des mécanismes de partage d’informations avec les plateformes de plainte et de signalement avec les services de régulation des marchés, encouragent les plateformes à mettre en place des mécanismes de résolution des litiges en ligne, et formulent et publient des règles de règlement des litiges. Conformément à la loi, nous réprimerons la fuite et l’abus des informations des utilisateurs et d’autres comportements qui nuisent aux droits et intérêts des consommateurs, et cette disposition réglementera le mécanisme de plainte et de retour d’information en ligne. En réponse aux problèmes de protection des droits tels que les atteintes aux droits et aux intérêts des consommateurs, les consommateurs recevront des réponses en temps opportun de la part des autorités réglementaires afin d’éviter la récurrence du phénomène de l'« absence de moyen de se plaindre ».

En ce qui concerne l’amélioration des lois et réglementations relatives à l’économie des plateformes, les avis exigent des départements concernés qu’ils promeuvent rapidement la révision des lois, règlements et politiques pertinents qui ne conviennent pas au développement de l’économie des plateformes, et qu’ils accélèrent l’élimination des obstacles institutionnels et institutionnels qui limitent le développement de l’économie des plateformes.

Dans la dernière partie des avis, il est mentionné que « l’établissement d’établissements financiers et l’exercice d’activités financières doivent faire l’objet d’une gestion des accès conformément à la loi », qui donnera clairement pour instruction aux autorités de régulation de renforcer à l’avenir les exigences de seuil d’entrée pour les plateformes de services financiers.

Auteur : Ling Xiao, cabinet d’avocats Shanghai Huiye (Chengdu)

Source : Comité des professionnels du droit liés à l’étranger de l’Association des avocats de Chengdu

Cet article est l’opinion personnelle de l’auteur et ne représente pas la position de l’Association des avocats de Chengdu

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