Entrez le mot « guide touristique » sur une application de voyage, et 45 guides touristiques populaires à Chengdu apparaissent, et le numéro de service local de ces 45 guides touristiques est de plus de 3 000 personnes, et les quelques-uns sont 0 personne, et le nombre maximum d’années de résidence est de 5 ans. Les guides touristiques mentionnés ci-dessus, qui effectuent des réservations par le biais de plateformes en ligne et fournissent des services de guide touristique aux touristes en ligne, sont des « guides touristiques en ligne ». Depuis 2016, lorsque l’ancienne Administration nationale du tourisme de Chine a mis en œuvre la réforme de l’offre de l’industrie du tourisme et a promu le travail pilote de libre pratique des guides touristiques, les « guides touristiques en ligne » sont actifs sur les principales plateformes de voyage en ligne telles que Ctrip, Qunar et Fliggy.

Cependant, avec le développement rapide du modèle de service de « guide touristique en ligne », les lois et réglementations spéciales de soutien pertinentes font défaut depuis longtemps, et le « guide touristique en ligne » est confronté à des difficultés de gestion, à une répartition peu claire des responsabilités et des engagements. Qu’est-ce qu’un « guide touristique en ligne » ? Quelle est la différence entre un « guide touristique en ligne » et un guide touristique traditionnel ? Le modèle de service « guide touristique en ligne » est-il légal ? Quels sont les enjeux de la légalisation du modèle de service « guide touristique en ligne » ? Ensuite, l’auteur analyse et étudie les questions ci-dessus, afin de jouer un rôle positif dans la promotion de la réforme et du développement du marché du tourisme dans la nouvelle situation.

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1. Le concept de « guide touristique en ligne ».

L’article 2 du Règlement sur l’administration des guides touristiques stipule que les guides touristiques désignent ceux qui ont obtenu des certificats de guide touristique conformément à la loi et qui sont désignés par les agences de voyages pour fournir des guides, des explications et des services touristiques connexes aux touristes. Conformément aux dispositions de cet article, les guides touristiques ne peuvent fournir des services de guide touristique aux touristes que par l’intermédiaire d’agences de voyages, et depuis longtemps, les guides touristiques effectuent également un travail de guide touristique conformément au modèle déterminé par cet article. Le concept de guide touristique tel que défini dans cet article est le concept d’un guide touristique traditionnel.

Avec la prospérité et le développement en profondeur de l’industrie du tourisme, la demande et les exigences réelles du marché des guides touristiques ont changé. Le 5 mai 2016, l’ancienne Administration nationale du tourisme a publié l'« Avis de l’Administration nationale du tourisme sur la réalisation du travail pilote de libre pratique des guides touristiques » (Développement du tourisme [2016] n° 59, ci-après dénommé l'« Avis ») à l’intention des provinces du Jilin, de Shanghai, du Jiangsu, du Zhejiang, du Hunan, du Guangdong, du Guangxi, de Hainan, du Sichuan et d’autres provinces (régions autonomes et municipalités relevant directement du gouvernement central). Le travail pilote de la province du Guangdong sur la pratique gratuite des guides touristiques en ligne, dans la montagne Changbai à Jilin, Changsha et Zhangjiajie dans le Hunan, Guilin dans le Guangxi, Sanya à Hainan et Chengdu dans le Sichuan. La publication de l'« avis » a rompu le modèle traditionnel de pratique des guides touristiques stipulé dans la « Loi sur le tourisme de la République populaire de Chine » et le « Règlement sur la gestion des guides touristiques ». L’article 2 des « Mesures pour la gestion pilote de la libre pratique des guides touristiques » annexées à l'« Avis » stipule clairement que la libre pratique des guides touristiques est divisée entre la libre pratique des guides touristiques en ligne et la libre pratique des guides touristiques hors ligne, parmi lesquels, la libre pratique des guides touristiques fait référence au mode de pratique dans lequel les guides touristiques fournissent des explications individuelles ou des services de guide aux consommateurs qui réservent leurs services via des plateformes en ligne, et perçoivent les frais de service des guides touristiques par le biais de plateformes de paiement tierces.

Depuis l’entrée en vigueur de l'« Avis », un grand nombre de guides touristiques traditionnels se sont transformés en « guides touristiques en ligne » : des guides touristiques qualifiés^[]En soumettant des cartes d’identité, des certificats de guide touristique et d’autres documents à la plate-forme en ligne, après avoir été examinés par la plate-forme, vous pouvez accepter des touristes pour prendre rendez-vous sur la plate-forme, négocier le contenu et les prix des services avec les touristes, etc., et les touristes peuvent commenter la capacité commerciale et l’attitude de service du guide touristique via la plate-forme en ligne pour la réservation de guides touristiques. Dans le cadre du mode de service « guide touristique en ligne », les touristes peuvent choisir leur guide touristique préféré dans la bibliothèque de guides touristiques sur la plate-forme en ligne en payant moins de frais de service, tels que : pour un site pittoresque spécifique, chaque guide touristique fera un enregistrement de l’explication de chaque lieu pittoresque / reliques culturelles et le téléchargera sur la plate-forme, et les touristes peuvent sélectionner un guide touristique dans la bibliothèque de guides touristiques et payer un petit montant de frais de service pour obtenir l’enregistrement selon leurs propres besoins, et choisir l’enregistrement correspondant en fonction de leur propre itinéraire de voyage.

En ce qui concerne les « guides touristiques en ligne », il n’existe pas de définition juridique claire dans les lois et règlements actuellement en vigueur. Le concept de « guides touristiques en ligne », combiné aux dispositions de l’article 2 des « Mesures pour l’administration du programme pilote de libre pratique des guides touristiques » et à la situation réelle, peut être résumé comme suit : afin de résoudre les problèmes de longue date dans l’industrie des guides touristiques, tels que le vol de clients, l’expulsion de groupes, les achats obligatoires, l’emploi de guides touristiques, etc., un nouveau type de modèle de service de guide touristique conçu pour résoudre les problèmes de longue date dans l’industrie des guides touristiques, tels que les services de guide touristique en ligne, conformément au contenu du service convenu, au prix, etc., les guides touristiques indépendants en ligne.

2. Analyse comparative des « guides touristiques en ligne » et des guides touristiques traditionnels

Combiné avec la « Loi sur le tourisme de la République populaire de Chine » (ci-après dénommée la « Loi sur le tourisme »), le « Règlement sur l’administration des guides touristiques », les « Mesures pour l’administration des pratiques pilotes des guides touristiques (à titre d’essai) » et d’autres lois, règlements et documents normatifs en vigueur et la situation réelle, les « guides touristiques en ligne » et les guides touristiques traditionnels sont des guides touristiques dotés de qualifications juridiques, mais il existe des différences dans les qualifications, les méthodes de pratique, les sources de revenus, le contenu des services, les modèles de services, etc., et les similitudes et les différences entre les deux sont les suivantes.

(1) Similitudes

1. Tous doivent avoir la qualification d’un guide touristique, c’est-à-dire qu’ils doivent être titulaires d’un certificat de guide touristique. Les articles 2, 3 et 4 du Règlement sur l’administration des guides touristiques stipulent que ceux qui travaillent comme guides touristiques doivent réussir l’examen de qualification des guides touristiques et obtenir un certificat de guide touristique. L’article 8 des Mesures pour l’administration du programme pilote de libre pratique des guides touristiques (pour la mise en œuvre à titre expérimental) stipule que les guides touristiques qui exercent librement doivent être titulaires d’un certificat de guide touristique junior ou supérieur enregistré dans la zone pilote. En d’autres termes, les « guides touristiques en ligne » et les guides touristiques traditionnels doivent obtenir une carte de guide touristique.

2. Tous doivent respecter les lois et règlements en vigueur sur les guides touristiques et accepter la supervision et la gestion des autorités compétentes. La « Loi sur le tourisme », le « Règlement sur l’administration des guides touristiques » et d’autres lois et règlements en vigueur ont établi une série de règlements sur la pratique des guides touristiques traditionnels, tels que le port de la carte de guide touristique et l’application stricte des itinéraires de voyage. Les chapitres 3 et 4 des mesures pour l’administration du programme pilote de libre pratique des guides touristiques (pour la mise en œuvre à titre expérimental) stipulent la gestion et les responsabilités juridiques de la libre pratique des guides touristiques, telles que la mise en place d’une évaluation, d’un système de plainte, d’une compensation anticipée, d’un système d’engagement public, etc., et précisent que les comportements de pratique non standard doivent être punis conformément à la « Loi sur le tourisme », au « Règlement sur la gestion des guides touristiques » et à d’autres lois et règlements.

3. Les cibles du service sont tous les touristes. Les guides touristiques traditionnels et les « guides touristiques en ligne » sont tous deux engagés dans des services de guides touristiques, bien qu’il existe des différences entre les méthodes de service hors ligne et en ligne, le contenu du service, les clients, les sources de revenus, etc., mais en fin de compte, ils fournissent tous deux des services directement aux touristes, c’est-à-dire que les objets du service sont les mêmes.

(2) Différences

1. Le client est différent. L’article 40 de la loi sur le tourisme stipule que les guides touristiques et les guides touristiques doivent être nommés par les agences de voyages pour fournir des services aux touristes, et ne doivent pas engager de guides touristiques et d’accompagnateurs sans autorisation. C’est-à-dire que la pratique traditionnelle des guides touristiques ne peut accepter que l’affectation d’agences de voyages, et ne peut pas choisir librement l’objet du service. Selon les mesures administratives pour le programme pilote de libre pratique des guides touristiques (pour la mise en œuvre à titre expérimental), les « guides touristiques en ligne » peuvent choisir librement, peuvent choisir d’accepter la confiance des agences de voyages, ou choisir d’accepter directement la confiance des touristes, et peuvent communiquer directement avec les consommateurs via des plateformes en ligne sur le contenu des services et les prix. Dans le mode de service « guide touristique en ligne », lorsque le touriste est directement confié, le guide touristique peut être sélectionné, et le guide touristique servira directement le touriste sélectionné dans le temps de service correspondant, et le guide touristique et le touriste peuvent choisir librement dans les deux sens, en évitant le lien de l’agence de voyage.

2. Différentes sources de revenus. Les guides touristiques traditionnels ne peuvent accepter la nomination que d’agences de voyages, qu’il s’agisse de guides touristiques qui ont signé des contrats de travail avec des agences de voyages ou de guides touristiques qui sont embauchés par des agences de voyages pour payer une rémunération du travail sur une base temporaire, et la source de revenus des guides touristiques provient des agences de voyages. Dans le cadre du modèle traditionnel de service de guide touristique, afin de réduire les coûts, les agences de voyages ont plus de salaires inférieurs pour les guides touristiques dans le processus d’embauche des guides touristiques, ce qui entraîne un certain chaos sur le marché du tourisme, comme des frais illégaux, le partage des achats et la consommation forcée.

En revanche, les « guides touristiques en ligne » sont purement libres de fixer les prix par les guides touristiques eux-mêmes, et lorsqu’ils acceptent directement la confiance des touristes, la principale source de revenus est les touristes. Après avoir été reconnus par les touristes en améliorant leur professionnalisme et leurs services, les « guides touristiques en ligne » peuvent améliorer leurs propres notes pour attirer plus de touristes ; Dans le même temps, dans le modèle de service du « guide touristique en ligne », les frais de service payés par un seul touriste sont généralement faibles, dont la plupart sont de plusieurs dizaines de yuans, ce qui est plus économique et attrayant pour les touristes que l’embauche de guides touristiques indépendants hors ligne, et a une part de marché plus élevée des « guides touristiques en ligne ». Les « guides touristiques en ligne » ont une plus grande possibilité d’augmenter leurs propres revenus.

3. Le contenu du service est différent. Les guides touristiques traditionnels sont nommés par les agences de voyages pour fournir des guides, des explications et des services touristiques connexes aux touristes. Le contenu du service couvre le guide, l’explication et les services touristiques connexes, et le contenu du service est plus soumis à l’agence de voyages, organisé par l’agence de voyages, à savoir : le contenu du service, le mot du guide touristique, le type d’activités touristiques, etc., fixé à l’avance par l’agence de voyages, le contenu du travail est fixe, mais en même temps il est plus abondant et peut fournir des services complets aux touristes.

« Guide touristique en ligne » est un choix à double sens fait par les guides touristiques et les touristes sous la transparence de l’information, avant de fournir des services, les deux parties peuvent mener une communication approfondie en fonction des besoins des touristes pour personnaliser les services, les guides touristiques peuvent fournir aux touristes des services plus personnalisés que les guides touristiques traditionnels en fonction de leurs propres idées et de leur expérience de service et de leurs besoins touristiques, les touristes peuvent évaluer le guide touristique à travers leur propre expérience de service et donner des commentaires au guide touristique avec une évaluation et une notation. Selon les dispositions pertinentes des mesures administratives pour le programme pilote de libre pratique des guides touristiques (pour la mise en œuvre à titre d’essai), les « guides touristiques en ligne » ne peuvent fournir que des explications individuelles ou des services de guide aux consommateurs qui ont réservé leurs services, de sorte que, bien que le contenu du service soit plus conforme aux besoins du marché et des touristes, et plus flexible, le contenu est légèrement plus faible que les services complets des guides touristiques traditionnels.

4. Les exigences de qualification sont différentes. Bien que les guides touristiques traditionnels et les « guides touristiques en ligne » doivent détenir une carte de guide touristique, les exigences de qualification pour les « guides touristiques en ligne » sont plus élevées. Selon l’article 8 des mesures administratives pour le programme pilote de libre pratique des guides touristiques (pour la mise en œuvre à titre expérimental), les « guides touristiques en ligne » doivent être titulaires d’un certificat de guide touristique junior ou supérieur enregistré dans le domaine pilote de libre pratique des guides touristiques, être en bonne santé et n’avoir pas fait l’objet d’une sanction administrative dans les 2 ans, c’est-à-dire qu’en plus de détenir un certificat de guide touristique, s’engager dans des « guides touristiques en ligne » doivent également remplir les conditions d’être en bonne santé et de ne pas faire l’objet d’une sanction administrative dans les 2 ans. Dans le même temps, les guides touristiques qui remplissent les conditions pour participer à la libre pratique des guides touristiques doivent être examinés par le service du tourisme compétent, c’est-à-dire que les conditions d’obtention de la qualification de guides touristiques doivent également passer par la procédure d’examen.

5. Modèle de service. Le modèle traditionnel de service de guide touristique mène principalement des activités de pratique sur place pour des sites pittoresques. Dans le cadre du mode de service « guide touristique en ligne », les touristes peuvent acheter directement les enregistrements du guide touristique enregistrés par le guide, sélectionner la partie correspondante en fonction de leur propre itinéraire de visite pour la lecture, ou obtenir des explications grâce à la numérisation VR, etc., ou communiquer avec le guide touristique pour obtenir des services personnalisés.

3. Analyse de la légitimité du modèle de service de guide touristique « rendez-vous en ligne »

Depuis mai 2016, lorsque l’ancienne Administration nationale du tourisme de Chine a lancé le travail pilote de libre pratique des guides touristiques, les « guides touristiques en ligne » sont devenus un nouveau modèle de pratique pour les guides touristiques. Après la promulgation de l’avis, le Règlement sur l’administration des guides touristiques a été modifié en 2017 et la Loi sur le tourisme (la loi spéciale ayant le plus haut niveau d’efficacité dans l’industrie du tourisme) a été modifiée en 2018, mais les deux ont maintenu la disposition traditionnelle selon laquelle les guides touristiques doivent être chargés par les agences de voyages d’exercer, sans exception. Le 1er novembre 2017, l’ancienne Administration nationale du tourisme de Chine a promulgué les Mesures pour l’administration des guides touristiques (décret n° 44 de l’Administration nationale du tourisme), qui sont entrées en vigueur le 1er janvier 2018. L’article 19 des mesures relatives à l’administration des guides touristiques stipule que les guides touristiques doivent être désignés par les agences de voyages pour fournir des services aux touristes, sauf indication contraire.

Le modèle de pratique des « guides touristiques en ligne » est-il légal ? De l’avis de l’auteur, sur la base de l’analyse ci-dessus, il n’existe pas, selon les lois et réglementations en vigueur, de base juridique et réglementaire pour le modèle de pratique des « guides touristiques en ligne ». Bien qu’il y ait des exceptions à l’article 19 des mesures pour l’administration des guides touristiques, le niveau de validité du document est celui des règles départementales et le niveau d’efficacité est prévu par la loi sur le tourisme, le règlement sur l’administration des guides touristiques et d’autres lois et règlements. Dans le cadre juridique et réglementaire actuel, les guides touristiques ne peuvent être nommés que par des agences de voyages, et ne peuvent pas exercer de manière indépendante et libre en leur propre nom et contracter directement des activités de guide touristique. La décision initiale de l’Administration nationale du tourisme de mener à bien le travail pilote de libre pratique des guides touristiques est de promouvoir globalement la réforme du système des guides touristiques, d’élargir les canaux de pratique des guides touristiques, de promouvoir la « réforme de l’offre » des services touristiques, de s’adapter à l’évolution continue des besoins touristiques de la population et de créer un environnement de marché touristique équitable et ordonné.

L’auteur estime que la libre pratique des guides touristiques doit être soutenue par des lois et des règlements, et que les nouveaux problèmes de l’industrie du tourisme qui ont surgi après la mise en œuvre de l'"Avis » doivent être résolus par des lois et des règlements. Par conséquent, afin de légaliser l’existence des « guides touristiques en ligne », il est urgent de réviser la « Loi sur le tourisme » et le « Règlement sur la gestion des guides touristiques » ainsi que d’autres lois et règlements en temps opportun.

4. Suggestions sur la légitimité du modèle de service de « guide touristique en ligne »

Comme mentionné ci-dessus, dans le système actuel de lois et de règlements, les « guides touristiques en ligne » n’ont pas le soutien de la loi supérieure, et le modèle de service réel des « guides touristiques en ligne » est essentiellement contraire à la loi supérieure. Afin de promouvoir la légalisation de la libre pratique des guides touristiques, de résoudre le problème de la liberté des guides touristiques au niveau des lois et des règlements, et de protéger les droits et intérêts légitimes des guides touristiques et des touristes, il est nécessaire d’amener les « guides touristiques en ligne » dans la voie de l’État de droit. À cette fin, l’auteur a les suggestions suivantes.

(1) Promouvoir la révision de la loi de niveau supérieur

Pour promouvoir la légalisation du modèle de service de « guide touristique en ligne », l’essentiel est de donner au modèle de service une base légale. Selon la pratique des documents normatifs dans diverses régions de Chine, la période de validité des documents normatifs n’est pas supérieure à 5 ans, et la délivrance de l'"avis » a été de 5 ans depuis lors.

Afin de légaliser essentiellement le « guide touristique en ligne », l’auteur suggère que la révision de la « loi sur le tourisme » soit entamée le plus rapidement possible, en stipulant clairement que les guides touristiques peuvent exercer librement et en soutenant les règles d’application correspondantes pour les « guides touristiques en ligne ».

(2) Respectez strictement l'« Avis ».

À l’heure actuelle, il n’existe pas de lois et de règlements pertinents ni d’autres bases juridiques supérieures et l’existence réelle d’un grand nombre de « guides touristiques en ligne », il est recommandé que les zones pilotes suivent strictement les dispositions pertinentes de l'"Avis », appliquent strictement les procédures d’approbation des « guides touristiques en ligne », mettent fin à l’utilisation de personnel non qualifié pour fournir des services illégaux en utilisant les lacunes dans la connexion entre les lois et règlements et les documents normatifs, et mettent en œuvre la supervision des « guides touristiques en ligne », conformément à la « Loi sur le tourisme », au « Règlement sur la gestion des guides touristiques » et aux « Mesures pour la gestion des guides touristiques » et ainsi de suite pour uniformiser la pratique des « guides touristiques en ligne », et créer un environnement de bonnes pratiques pour les « guides touristiques en ligne ».

(3) Améliorer le système réglementaire des « guides touristiques en ligne ».

Bien que l'« Avis » clarifie la gestion et la supervision des « guides touristiques en ligne », en raison du grand nombre de « guides touristiques en ligne », du réseau mixte des plateformes et de la surveillance difficile, il est difficile pour le service administratif du tourisme d’encadrer réellement les « guides touristiques en ligne ». Afin d’uniformiser la pratique des « guides touristiques en ligne », l’auteur suggère que le système d’encadrement des « guides touristiques en ligne » devrait être encore amélioré.

Auteur : Wang Xiaohong, cabinet d’avocats Beijing Dentons (Chengdu)

Source : Comité professionnel du conseiller juridique du gouvernement de l’Association des avocats de Chengdu

Cet article est l’opinion personnelle de l’auteur et ne représente pas la position de l’Association des avocats de Chengdu

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