[Résumé]

La politique actuelle d’approvisionnement direct en gaz naturel de la Chine en est encore au stade de l’exploration. La raison en est qu’il existe des obstacles à la mise en œuvre de la politique d’approvisionnement direct en gaz naturel dans le contexte du système de franchise de gaz, et il y a une contradiction entre les deux, le premier est établi dans le but du public, qui est d’introduire un capital social pour assumer la responsabilité sociale du gouvernement et assurer l’approvisionnement en gaz, afin de réduire le fardeau du gouvernement ; L’objectif de la mise en place de ce dernier est privé, principalement pour réduire le coût de la consommation de gaz des entités concernées elles-mêmes.

[Mot-clé]

1. Analyse de la politique de fourniture directe de gaz naturel

Le 30 mars 2012, la Commission nationale du développement et de la réforme (NDRC) a publié les « Avis d’orientation sur la réglementation de la gestion des prix du gaz naturel par gazoduc urbain et du transport provincial de gaz naturel (projet pour commentaires) » publiés par le Département des prix du Bureau national des prix tenu à Hangzhou, qui proposaient pour la première fois : « Encourager les entreprises de production en amont à approvisionner directement les entreprises de gaz urbaines et les grands utilisateurs, réduire les liaisons intermédiaires, éviter les couches successives de transfert et réduire les coûts d’approvisionnement en gaz ».

En 2017, les « Avis sur l’accélération de l’utilisation du gaz naturel » de la Commission nationale du développement et de la réforme ont continué à souligner : « Établir un mécanisme permettant aux utilisateurs de choisir indépendamment les ressources et les voies d’approvisionnement en gaz ». Les utilisateurs peuvent choisir indépendamment le côté ressource et la voie d’alimentation en gaz, réduire le niveau d’approvisionnement en gaz et réduire le coût du gaz. ”

En août 2018, les « Plusieurs avis du Conseil des affaires d’État sur la promotion d’un développement coordonné et stable du gaz naturel » sont allés plus loin : « Encourager les utilisateurs à choisir indépendamment les parties prenantes, les voies et les formes d’approvisionnement en gaz, et développer vigoureusement l’approvisionnement régional et l’approvisionnement en gaz multi-sources ». ”

Depuis 2012, la politique d’approvisionnement direct a été introduite pour adhérer au même objectif, c’est-à-dire réduire les liens intermédiaires, éviter les couches de réapprovisionnement et réduire les coûts d’approvisionnement en gaz.

2) L’objet de l’aveu direct

3) Méthodes d’approvisionnement direct

1. Mode « Alimentation directe + substitution »

Il s’agit de l’accord conclu entre un grand utilisateur et une entreprise de distribution de gaz en amont pour l’achat et la vente de gaz naturel, et confie en même temps à une entreprise locale de gaz urbain le transport et la fourniture de gaz par le biais du réseau de gazoducs urbains construit et exploité par l’entreprise locale de distribution de gaz urbain et le paiement des dépenses correspondantes.

2. Mode « Achat direct + nouvelle création »

Les grands utilisateurs et les parties prenantes du secteur des ressources en amont signent séparément des accords d’achat et de vente de gaz naturel, construisent des pipelines et des installations de transport de gaz par le biais de l’autoconstruction ou de coentreprises et de la coopération de plusieurs entités d’investissement, et connectent séparément le gaz du réseau national de pipelines de base.

2. Résumé des contradictions et des raisonnements - le dilemme actuel de la politique d’approvisionnement direct en gaz naturel

(1) La politique d’approvisionnement direct va à l’encontre des droits établis par les lois et règlements actuels sur les franchises

Selon le système législatif actuel de la Chine, la hiérarchie juridique est divisée en six niveaux, à savoir la Constitution, les lois fondamentales, les lois ordinaires, les règlements administratifs, les réglementations locales et les règles.

La base juridique des franchises gazières des entreprises gazières provient principalement de la loi antimonopole de la République populaire de Chine, du règlement sur l’administration du gaz urbain, de la loi sur les licences administratives de la République populaire de Chine, des mesures administratives pour les franchises d’infrastructures et de services publics et de certains documents normatifs gouvernementaux.

Parmi celles-ci, la loi antimonopole de la République populaire de Chine et la loi sur les licences administratives de la République populaire de Chine sont des lois ordinaires actuellement promulguées par le Comité permanent de l’Assemblée populaire nationale. Les Mesures relatives à l’administration des concessions d’infrastructures et de services publics et les Mesures relatives à l’administration des concessions de services publics municipaux sont des règles départementales parmi les règlements administratifs et se situent au niveau le plus bas du système juridique.

2. Politiques relatives à l’approvisionnement direct

Toutefois, les dispositions relatives à l’approvisionnement direct, telles que l’avis de la Commission nationale du développement et de la réforme sur l’ajustement des prix du gaz naturel, l’avis de la Commission nationale du développement et de la réforme sur la rationalisation des prix du gaz naturel à usage non résidentiel et les avis sur l’accélération de l’utilisation du gaz naturel, ne font que guider les documents normatifs gouvernementaux, qui jouent un rôle politique, ne sont pas obligatoires et ont une faible force contraignante.

3. Conflits dans l’établissement des lois et règlements

Du point de vue des droits, la franchise a un caractère unique et exclusif naturel, et avec l’introduction de la politique d’approvisionnement direct, le droit d’exploiter des installations de gaz n’est plus exclusif aux entreprises commerciales de gaz urbain qui ont obtenu les droits de franchise, et les entreprises d’approvisionnement en gaz en amont qui fournissent directement du gaz naturel bénéficieront également de certains droits d’exploitation et même du droit de construire et de développer des pipelines pour l’approvisionnement direct des grands utilisateurs, ce qui peut entraîner un chevauchement du comportement d’approvisionnement direct avec la portée de la franchise des entreprises gazières existantes, et l’intégrité de la franchise gazière qui existait auparavant est brisée, et son plus essentiel " Le caractère « exclusif » de l’unique « exclusif » sera sérieusement contesté, auquel cas la promotion de l’approvisionnement direct violera les intérêts de l’entité de concession gazière dans une région administrative spécifique.

Du point de vue de la hiérarchie juridique des dispositions pertinentes de la franchise de gaz et de la fourniture directe, les dispositions relatives à la franchise de gaz sont principalement des lois, des règlements administratifs et des règles ministérielles, tandis que les dispositions relatives à la fourniture directe sont principalement des documents normatifs du gouvernement, et le niveau d’efficacité des dispositions pertinentes de la fourniture directe est nettement inférieur à celui des dispositions pertinentes de la franchise. Si un projet d’approvisionnement direct est mis en œuvre dans le secteur d’activité d’une entité de franchise gazière existante, il sera en conflit avec les lois, règlements et règles susmentionnés.

Par conséquent, le conflit entre la politique d’approvisionnement direct et la concession gazière est essentiellement un conflit entre la politique d’approvisionnement direct et la loi actuelle.

(2) La mise en œuvre de la politique d’approvisionnement direct par le gouvernement peut violer le contrat de franchise et nuire à l’image du gouvernement en matière de respect des promesses

En Chine, le prix du gaz résidentiel est contrôlé depuis longtemps, la construction d’installations d’approvisionnement en gaz résidentiel et d’autres coûts sont élevés, mais les bénéfices sont faibles, le gouvernement a un lourd fardeau sur l’approvisionnement en gaz et le gouvernement seul ne peut pas se permettre d’investir dans la construction et l’exploitation d’énormes infrastructures gazières. L’intention initiale du système de franchise de gaz par canalisation est d’introduire un capital social pour assumer la responsabilité du gouvernement d’assurer l’approvisionnement en gaz, afin de réduire le fardeau du gouvernement. Dans le même temps, le gouvernement accorde le droit exclusif d’accéder gratuitement au marché des concessions aux opérateurs de gaz urbains, en compensation de la charge pesant sur les opérateurs de gaz urbains. La protection par le gouvernement des concessions de gaz par canalisation est une manifestation de la crédibilité du gouvernement.

Dans le cadre de la politique d’approvisionnement direct, l’intégrité des droits de gestion exclusifs des entreprises franchisées est brisée et les opérateurs de gaz urbains doivent compter sur les grands utilisateurs pour augmenter l’échelle et la rentabilité de la consommation de gaz. Par conséquent, la politique d'« approvisionnement direct » du gouvernement peut violer directement l’accord de concession, et le gouvernement sera confronté à un grand nombre de cas de défaut.

Une fois que le gouvernement fera défaut, sa crédibilité sera grandement affectée, et le scepticisme à l’égard du capital social quant à la capacité du gouvernement à remplir le contrat s’approfondira, ce qui affaiblira l’enthousiasme du capital social, en particulier des entreprises privées, à participer à l’investissement et à la construction de projets publics municipaux.

(3) La politique d’approvisionnement direct a une incidence sur la répartition des responsabilités en matière d’inspection de la sécurité des ménages et d’entretien du réseau de canalisations dans le cadre du système existant

Toutefois, dans le cadre de la politique d’approvisionnement direct, si le modèle des pipelines auto-construits par les fournisseurs directs est adopté, les opérateurs gaziers ne seront pas responsables de la construction et de la vente de gazoducs d’approvisionnement direct, et s’ils sont tenus d’entreprendre l’exploitation et l’entretien de nouveaux gazoducs et l’inspection de sécurité des installations gazières directement fournies aux grands utilisateurs, cela entraînera des coûts d’exploitation et d’entretien élevés qui ne peuvent être transférés et répartis, ce qui nuira non seulement aux intérêts des entreprises gazières urbaines, mais pourrait également nuire à l’intérêt public. Deuxièmement, si le gazoduc existant est utilisé par l’exploitant gazier pour fournir des services de transport et facturer l’exploitation et l’entretien sûrs, il est difficile pour l’exploitant gazier d’assurer la sécurité de la source de gaz, et l’entreprise d’approvisionnement en gaz en amont et l’exploitant gazier peuvent se renvoyer la balle en cas de problème, ce qui nuira à l’intérêt public. Enfin, si le modèle existant est brisé et que le fournisseur de gaz assume l’obligation de gestion de la sécurité des utilisateurs de l’approvisionnement direct, il y a aussi des problèmes sur la façon de définir le champ d’application de la gestion de la sécurité, sur la façon de répartir les coûts d’exploitation et de maintenance de la partie gazoduc municipal et sur la façon de relier les responsabilités respectives du fournisseur de gaz et de l’exploitant de gaz.

Par conséquent, il existe encore de nombreux conflits et contradictions dans la répartition des responsabilités des fournisseurs et des opérateurs de gaz dans le cadre de la politique d’approvisionnement direct.

3. L’objectif de l’article est de résoudre le problème : suggestions pour les mesures « révolutionnaires » de l’approvisionnement direct en gaz naturel

(1) Mettre en place une politique transitoire et faire du bon travail en ce qui concerne la liaison entre le système de concession et la réforme du gaz naturel orientée vers le marché

En termes de mise en œuvre spécifique, il est nécessaire de clarifier l’orientation de « maîtriser le milieu et lâcher prise des deux extrémités » pour assurer la systématisation et l’intégrité du réseau de gazoducs urbains. À l’heure actuelle, il existe trois niveaux de réseau de pipelines domestiques, national, provincial et urbain, et le 9 décembre 2019, le National Natural Gas Pipeline Network Group Co., Ltd. a été créé à Beijing. À l’heure actuelle, la ligne de base interprovinciale a été incluse dans le champ d’application de la société de réseau national de pipelines, les provinces du Hunan, du Hubei, du Guangdong, de Hainan et du Fujian ont été incluses dans le groupe du réseau national de pipelines, et d’autres provinces promouvront la réforme du réseau provincial à l’avenir et s’intégreront dans le groupe du réseau national de pipelines. En raison de la basse pression et de la pression dispersée du réseau de gazoducs de la ville, la probabilité d’être inclus dans la société nationale de gazoducs à court terme est faible. Cependant, dans le contexte de la réforme du gaz naturel orientée vers le marché, l’indépendance du réseau de gazoducs et la séparation de la distribution et du transport sont devenues la tendance générale, qui pourrait devenir l’une des orientations de la réforme pour continuer à s’approfondir, et l’État introduira progressivement un mécanisme de concurrence dans le lien de distribution.

Par conséquent, par rapport à la répartition de plusieurs responsabilités, il est plus approprié de mettre en œuvre le système d’approvisionnement direct et d’adopter le modèle de « substitution », dans lequel les entreprises commerciales de gaz urbain fournissent des services de transport, d’exploitation et de maintenance aux grands utilisateurs qualifiés, et le gaz urbain peut percevoir les redevances de transport approuvées par le gouvernement. À ce moment-là, l’inspection de sécurité des installations de gaz de l’utilisateur sera également un service qui pourra être fourni par l’opérateur de gaz, et l’opérateur de gaz effectuera une inspection de sécurité à domicile de l’infrastructure gazière, ce qui est également conforme au principe de « qui construit, qui exploite, qui est responsable de l’inspection de sécurité ». En outre, la responsabilité de l’opérateur gazier de veiller à ce que les normes de qualité du gaz puissent être ajustées, et la source de gaz est responsable de la source de gaz, ce qui est non seulement conforme à l’esprit de réforme consistant à « contrôler le milieu et à lâcher prise des deux extrémités », mais reflète également l’équilibre entre les entreprises commerciales de gaz urbain, les fournisseurs de gaz et l’intérêt public.

(5) Adhérer à l’intention initiale de réduire les prix du gaz et limiter raisonnablement les normes pour les fournisseurs directs

2. Positionner les entreprises d’approvisionnement en gaz qui effectuent de l’approvisionnement direct en tant qu’unités de production et d’exploitation de gaz naturel, et exclure les autres entreprises d’approvisionnement en gaz urbain ou les autres unités de production de gaz non naturel.L’intention initiale de la politique d’approvisionnement direct est de promouvoir la réduction des prix du gaz naturel, de réduire les liaisons intermédiaires et de répondre aux besoins des grands utilisateurs. Si une entreprise qui ne peut pas fournir directement du gaz devient le principal organisme d’approvisionnement direct et doit acheter du gaz en amont et le revendre, non seulement elle ne parviendra pas à réduire les liaisons et les coûts du gaz, ce qui est contraire à l’intention initiale du système d’approvisionnement direct, mais elle peut également endommager le réseau de gazoducs existant et provoquer une concurrence désordonnée sur le marché. En Chine, selon la loi sur les ressources minérales de la République populaire de Chine, les ressources en gaz naturel sont monopolisées par le gouvernement, et l’exploitation du gaz naturel nécessite l’approbation du département compétent et la délivrance d’une licence minière ; En outre, les entreprises qui demandent l’exploration et l’exploitation de ressources pétrolières et gazières doivent avoir certaines qualifications et être agréées par le Conseil des Affaires d’État. Par conséquent, seules les entreprises qui ont obtenu des licences minières peuvent extraire du pétrole et du gaz et fournir des sources de gaz ; Par conséquent, il est possible d’envisager de limiter les fournisseurs directs aux unités de gaz naturel qui ont obtenu des permis d’exploitation minière.

3. Les entreprises d’approvisionnement en gaz doivent répondre aux normes de production de sécurité.En ce qui concerne les dispositions pertinentes de l’actuel « Règlement sur l’administration du gaz urbain », des licences peuvent être délivrées aux entreprises de distribution de gaz qui remplissent les conditions suivantes : satisfaire aux exigences de la planification de l’exploitation du gaz ; Il peut fournir des sources de gaz qui répondent aux normes nationales ; Disposer d’un lieu d’affaires fixe, d’un système de gestion de la sécurité solide et d’un plan d’affaires solide ; Le principal responsable de l’entreprise, le personnel de gestion de la production de sécurité et le personnel d’exploitation, d’entretien et de réparation ont reçu une formation et une qualification professionnelles ;

4. Les entreprises de distribution directe de gaz ne peuvent effectuer de la fourniture directe de gaz que si leur approvisionnement en gaz naturel répond d’abord à la demande de gaz des entreprises urbaines en aval.Étant donné que les entreprises commerciales de gaz urbain jouent un rôle essentiel dans la stabilité et la sécurité de la consommation de gaz des citadins, il détermine également que les entreprises de distribution directe ne peuvent pas réduire l’approvisionnement en gaz des entreprises commerciales de gaz urbaines en raison de l’augmentation du volume de gaz des utilisateurs de la distribution directe.

[1] Xu Shilin, Peng Zhijun. Analyse politique et suggestions pour promouvoir l’approvisionnement direct en gaz naturel aux grands utilisateurs[J].City Gas,2020(07) :41-46.)

[2] Lv Miao. L’impact de la création de la société du réseau national de gazoducs sur l’industrie du gaz de ville et les suggestions politiques[J].International Petroleum Economics,2020,28(06) :19-23.)

[3] Lu Yanguo. Transition énergétique et revue de la stratégie d’entreprise. Énergie,2020(05) :56-60