【résumé】Le 24 juillet 2021, le Bureau général du Comité central du Parti communiste chinois et le Bureau général du Conseil des Affaires d’État ont publié les « Avis sur la réduction supplémentaire du fardeau des devoirs et de la formation parascolaire pour les élèves au stade de l’enseignement obligatoire », dans le but d’améliorer efficacement le niveau de l’enseignement scolaire, de continuer à normaliser la formation parascolaire et de réduire efficacement le fardeau excessif des devoirs et de la formation parascolaire des élèves au stade de l’enseignement obligatoire. Sur cette base, cet article examine et analyse l’impact et l’impact de la politique de « double réduction » sur l’économie privée, et trouve la bonne voie de développement pour l’économie privée sous la supervision du marché.

【mot-clé】la politique de la « double réduction » ; économie privée ; Surveillance du marché

1. Une brève interprétation de la politique de la « double réduction »

Afin de mettre pleinement en œuvre l’esprit du 19e Congrès national du Parti communiste chinois et de la cinquième session plénière du 19e Comité central du Parti communiste chinois (PCC), d’améliorer efficacement le niveau de l’enseignement scolaire, de continuer à normaliser la formation parascolaire (y compris la formation en ligne et la formation hors ligne) et de réduire efficacement le fardeau excessif des devoirs et de la formation parascolaire des élèves au stade de l’enseignement obligatoire, le Bureau général du Comité central du Parti communiste chinois et le Bureau général du Conseil des Affaires d’État ont publié les « Avis sur la réduction supplémentaire du fardeau des devoirs et de la charge de la formation extrascolaire des élèves au stade de l’enseignement obligatoire » (ci-après dénommés les « avis sur la double réduction »), qui visent principalement les établissements de formation au stade de l’enseignement obligatoire. Il peut être divisé en établissements de formation académique et en établissements de formation non universitaires, parmi lesquels le choc pour les établissements de formation universitaire est le plus fort. D’une manière générale, la politique dite de « double réduction » consiste à réduire la charge académique des étudiants et à réduire les établissements de formation académique hors campus. Plus précisément, il comprend les aspects suivants :

(1) Restriction du fonctionnement en capital des établissements de formation

En ce qui concerne les établissements de formation hors campus cotés, ils peuvent être confrontés aux problèmes pratiques de la radiation ou de la cession des actifs des établissements de formation universitaire hors campus, et en ce qui concerne les établissements de formation hors campus à coter, leur opération de capitalisation sera difficile à poursuivre et leurs investisseurs risquent d’avoir des difficultés à récupérer les rendements et les coûts des investissements.

(2) Classer et agréer strictement les établissements de formation

L’article 13 des « avis sur la double réduction » stipule clairement : « Toutes les localités n’approuveront plus de nouveaux établissements de formation académique extrascolaire pour les élèves du stade de l’enseignement obligatoire, et les établissements de formation académique existants seront uniformément enregistrés en tant qu’établissements à but non lucratif. » Dans le cadre de la réduction résolue de la formation parascolaire scolaire, l’État et toutes les provinces et municipalités édicteront successivement des dispositions spécifiques pour le réexamen et l’enregistrement des établissements de formation extrascolaire académique existants, et procéderont à une rectification complète des établissements de formation extrascolaire académique à ce moment-là.

(3) Uniformiser les services de formation des établissements de formation

Il ressort de l’article 14 des « avis de double réduction » que les avis de double réduction procèdent à une rectification globale des établissements de formation hors campus dans les domaines de la formation, des qualifications, des honoraires, des contrats et de la surveillance.

(4) Compresser le temps d’entraînement

Conformément aux articles 9 et 15 des « avis sur la double réduction », la politique de double réduction adopte une compression et une restriction globales du temps de formation des établissements de formation hors campus, d’une part, en prolongeant le temps de service après l’école des écoles et, d’autre part, en raccourcissant le temps de formation académique et de formation en ligne des établissements de formation hors campus, en préconisant que les écoles devraient tirer pleinement parti des avantages en matière de ressources, mettre en œuvre efficacement diverses activités d’éducation après l’école, répondre aux divers besoins d’apprentissage des élèves à l’école et inciter les élèves à participer volontairement aux services après l’école.

(5) Renforcer l’encadrement des frais de formation

L’article 26 des « avis de double réduction » précise qu’afin de prévenir des problèmes tels que la difficulté à rembourser les frais et à s’enfuir, la politique de double réduction exige également la gestion des risques et le contrôle des frais prépayés des établissements de formation hors campus par le biais de la garde de tiers et des réserves de risques, et renforce la surveillance des prêts dans le domaine de la formation.

Afin de mettre en œuvre sans heurts les « avis de double réduction », le 29 octobre 2021, le Bureau municipal de l’éducation de Chengdu, le Bureau des affaires civiles et le Bureau de supervision du marché ont conjointement publié un avis de publication des « Normes directrices pour l’établissement d’établissements de formation parascolaire académique à Chengdu », rendant la politique de double réduction plus concrète, claire et réalisable. Le Bureau provincial de surveillance du marché du Sichuan a également successivement introduit des mesures pour soutenir la mise en œuvre de la politique de double réduction, telles que la réglementation pertinente sur la publication de publicités pour les établissements de formation publiée le 2 novembre 2021, « Conseils sur la réglementation des comportements publicitaires pour la formation hors campus ».

2. Recherche sur la surveillance des marchés dans le cadre de la politique de « double réduction »

(1) La contradiction et le conflit entre le bien-être public de l’éducation et la nature lucrative du marché doivent être résolus par l’intervention du gouvernement dans la surveillance du marché

Dans les lois et règlements pertinents sur la supervision et la gestion des établissements de formation privés à but lucratif, il y a des règles qui reflètent l’attribut de bien-être public de l’éducation, et il y a aussi des dispositions qui reflètent les attributs du marché, ce qui donne à l’ensemble de la loi et de la réglementation un sentiment d’incongruité. Si l’on prend l’exemple de l’article 38 de la loi sur la promotion de l’enseignement privé, les tarifs des écoles privées à but lucratif sont déterminés par l’école et sont réglementés par les activités du marché, l’offre et la demande, etc. La différence est que les normes de frais pour les écoles privées à but non lucratif sont formulées par les gouvernements populaires des provinces, des régions autonomes et des municipalités directement sous l’autorité du gouvernement central. Les différentes entités qui fixent les normes de tarification sont le reflet direct de l’allocation des ressources du marché par les établissements de formation privés à but lucratif. Le problème le plus important est que les établissements de formation privés à but lucratif appartiennent aux écoles privées et sont soumis à la juridiction de la loi administrative sur l’éducation, mais il y a une ombre de personnes morales d’entreprise partout dans la supervision et la gestion, et il ne manque pas de dispositions qui mettent en évidence leurs attributs commerciaux, ce qui montre qu’il y a un problème avec le positionnement juridique des établissements de formation privés à but lucratif en Chine.^[1]

Les « avis sur la double réduction » soulignent qu’il est nécessaire de respecter l’attribut de bien-être public de la formation parascolaire, d’inclure les frais de formation parascolaire au stade de l’enseignement obligatoire dans la gestion des prix d’orientation du gouvernement, de déterminer scientifiquement et raisonnablement la méthode de tarification, de clarifier la norme de tarification et de freiner résolument les frais excessifs et les comportements excessifs de recherche du profit. Dans le même temps, la description du bien-être public de l’éducation apparaît également dans les « Règles d’application pour la supervision et l’administration des écoles privées à but lucratif », par exemple, les écoles privées à but lucratif doivent mettre en œuvre le bien-être public de l’éducation, veiller à ce que les avantages sociaux et économiques aillent de pair et prendre la culture de talents de haute qualité et le service du développement économique et social comme premier objectif du début à la fin. En ce qui concerne la surveillance du marché des établissements de formation privés à but lucratif, c’est sur la base de cette considération que les règles détaillées pour la mise en œuvre de la surveillance et de l’administration considèrent le département administratif de l’éducation et le département des ressources humaines et de la sécurité sociale comme les entités de régulation chargées de diriger leur travail de surveillance du marché.

Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique de double réduction, le Bureau de l’éducation, en collaboration avec les départements de la culture, de la radio et du tourisme, de la science et de la technologie, a progressivement classé et précisé les départements compétents et les responsabilités des établissements de formation littéraire et artistique (y compris les beaux-arts, la calligraphie, la musique vocale, la musique instrumentale, la danse, l’animation, le théâtre, le quyi, etc.), de la science et de la technologie (y compris l’aéromodélisme, la programmation, les fabricants, l’intelligence artificielle, la peinture informatique, les expériences scientifiques, les enquêtes scientifiques, etc.) et d’autres types d’établissements de formation, afin de parvenir à l’unité des responsabilités et des pouvoirs, de consolider les responsabilités réglementaires et de promouvoir l’autonomie de l’industrie. Mettre résolument l’accent sur le bien-être public des établissements de formation privés, renforcer la supervision des investissements dans l’éducation, interdire l’afflux de capitaux sur le marché de l’éducation et introduire un système de gestion des prix guidé par le gouvernement pour contrôler strictement la situation actuelle de la recherche du profit dans le secteur de l’éducation, de sorte que le secteur de la formation privée penche vers le premier entre le bien-être public de l’éducation et la recherche de profit par le marché. Cela aura un certain effet modérateur sur le développement d’une économie de marché active, mais à long terme, cette politique jettera les bases du développement à long terme de la création d’un environnement éducatif sain et ordonné.

(2) L’application théorique et pratique des institutions tierces pour la surveillance des acomptes

Les « avis de double réduction » mettent clairement en avant qu’il est nécessaire d’effectuer la gestion des risques et le contrôle des avances de frais des établissements de formation hors campus par le biais de la garde de tiers et des réserves de risque, de renforcer la surveillance des prêts dans le domaine de la formation et de prévenir efficacement l’apparition de problèmes tels que « difficile à rembourser » et « s’enfuir avec de l’argent ».

Il existe peu de lois et de règlements réglementant le comportement commercial des entreprises en matière de cartes prépayées prépayées à usage unique, dont la plus importante est la mesure administrative pour les cartes prépayées commerciales à usage unique (à titre d’essai), qui a été émise et mise en œuvre par le ministère du Commerce en 2012. Selon les mesures, une entreprise qui exerce des activités commerciales à l’avance doit déposer une demande auprès du département du commerce compétent correspondant dans les 30 jours à compter de la date de début de l’activité. L’une des conditions de dépôt est que l’entreprise doit déterminer un compte bancaire commercial comme compte de dépôt de fonds et signer une convention de dépôt de fonds avec la banque dépositaire. Cependant, sans l’initiative du ministère, il est inévitablement impossible pour l’exploitant de l’entreprise de prendre consciemment l’initiative d’ouvrir et d’utiliser le compte de dépôt de fonds de paiement anticipé et de signer un accord de dépôt de fonds avec la banque dépositaire.

De la difficulté à rembourser la caution de la bicyclette partagée « petite voiture jaune », à la fermeture du « Star Music Store » dans le secteur de l’éducation et de la formation, puis aux grandes et petites salles de sport et aux salons de beauté qui s’enfuient après avoir vendu leur carte de membre, les droits et les intérêts des consommateurs ont été violés à maintes reprises, et les litiges de consommation prépayés ont eu lieu fréquemment, ce qui conduit souvent à des problèmes sociaux collectifs après que les consommateurs sont tombés dans le dilemme de la protection des droits, ce qui a un impact négatif sur la crédibilité du gouvernement, l’équité et la justice judiciaires, le développement économique et la confiance des consommateurs. Cependant, dans le passé, le modèle de gouvernance sociale qui se contentait d’augmenter les responsabilités de l’unité de surveillance ou de restreindre excessivement le comportement commercial de l’opérateur ne répondait manifestement pas aux exigences de la gouvernance sociale moderne. Si nous voulons construire un nouveau modèle de gouvernance sociale moderne qui soit suffisant pour protéger les droits et les intérêts des consommateurs avec des ressources gouvernementales limitées et prendre en compte les intérêts des consommateurs et des opérateurs, nous devons élargir notre réflexion, accepter et donner pleinement parti à l’intervention des forces sociales en dehors de l’État et promouvoir la modernisation de la gouvernance sociale. D’autre part, cela peut également forcer les institutions opérationnelles à continuer à fournir des services de haute qualité. Dans le cadre du mode d’intervention des plateformes tierces dans la gouvernance sociale, la collaboration multipartite a résolu le dilemme de la protection des droits des consommateurs prépayés.^[2]

3. Problèmes rencontrés par les établissements de formation privés et solutions dans le cadre de la surveillance du marché

(1) La résiliation des contrats de travail des employés du secteur de la formation en vertu de la « politique de double réduction » et l’application des lois pertinentes

Dans le cadre de la politique de « double réduction », les entreprises d’enseignement et de formation concernées peuvent mettre fin à leurs relations de travail avec leurs employés conformément aux procédures légales et verser une compensation économique à leurs employés conformément à la loi. Les principales solutions et bases juridiques sont :

1. Paragraphe 3 de l’article 40 de la loi sur les contrats de travail de la République populaire de Chine : « Dans l’une des circonstances suivantes, l’employeur peut résilier le contrat de travail après en avoir informé l’employé par écrit 30 jours à l’avance ou lui avoir versé un mois de salaire supplémentaire : (3) Il y a un changement majeur dans les circonstances objectives sur lesquelles le contrat de travail a été conclu, ce qui rend impossible l’exécution du contrat de travail, et l’employeur et l’employé ne parviennent pas à un accord sur la modification du contenu du contrat de travail après consultation. ”

L’application de cet article est fondée sur le fait qu’il y a eu un changement important dans les circonstances objectives et que les parties ne sont pas parvenues à un accord. Dans la pratique, selon <劳动法>l’article 26 de l’explication de certaines dispositions, « les « circonstances objectives » du présent article se réfèrent à la survenance d’un cas de force majeure ou à d’autres circonstances qui rendent impossible l’exécution de tout ou partie des clauses du contrat de travail, telles que la délocalisation d’une entreprise, la fusion, le transfert d’actifs de l’entreprise, etc., et excluent les circonstances objectives énumérées à l’article 27 de la présente loi (la période pendant laquelle l’employeur est au bord de la faillite et subit une rectification légale ou des difficultés graves de production et d’exploitation) ». Parmi celles-ci, les circonstances qui satisfont à l’exigence de « changements importants de circonstances objectives » sont classées comme suit :

(1) Déménagement d’entreprise. La délocalisation d’entreprise est la situation la plus courante à laquelle s’applique l’article 40, paragraphe 3 de la loi sur les contrats de travail, et selon les raisons de la délocalisation de l’entreprise, elle peut être divisée en une réinstallation en raison d’une politique et en une réinstallation en raison de sa propre planification. La relocalisation en raison d’une politique fait référence à la demande du gouvernement pour que les entreprises se délocalisent en raison des besoins de l’aménagement du territoire, de la protection de l’environnement et d’autres intérêts publics, et la portée d’une telle relocalisation doit être déterminée. La relocalisation pour leur propre planification est un choix actif fait par les entreprises pour un développement à long terme. Lorsqu’une entreprise déménage pour sa propre planification, elle doit examiner s’il existe une entente pertinente entre l’employeur et l’employé, et s’il n’y a pas d’entente ou si l’entente est vague, elle entrera dans le champ d’application du jugement de la portée de la réinstallation. Si l’entreprise déménage en dehors de la division administrative d’origine, il est nécessaire de déterminer si l’employeur prévoit des conditions pertinentes pour le travailleur, par exemple s’il fournit des bus pour les navetteurs, des subventions au transport, des dortoirs collectifs, des aménagements des heures de trajet, etc. Si l’entreprise ne fournit pas les conditions pertinentes ou si les conditions pertinentes fournies sont encore insuffisantes pour compenser l’impact négatif significatif sur le travailleur, il est réputé qu’il y a eu un changement majeur dans la situation objective.

(2) L’entreprise est fusionnée. La fusion comprend la faillite, la réorganisation et la fusion et la réorganisation. La réorganisation de la faillite fait référence à l’ajustement de la structure du capital d’une entreprise au bord de la faillite présidé par le tribunal. Les fusions et acquisitions et la réorganisation doivent faire attention à la différence entre l’informatique et la fusion d’entreprises, la première est un comportement d’auto-assistance initié par une entreprise au bord de la faillite, et la seconde consiste souvent à étendre la production et l’exploitation et à poursuivre la maximisation des profits, et les deux sont fondamentalement incohérents.

(3) Fonctionnement du marché. Le fonctionnement du marché comprend quatre situations : les pertes graves, les difficultés opérationnelles, l’ajustement organisationnel interne, la perte d’une partie de l’activité et l’ajustement du progrès scientifique et technologique, dont l’essentiel est que l’employeur prenne l’initiative de s’ajuster face aux risques de fonctionnement du marché. Ce type est la partie la plus controversée de la pratique judiciaire. L’opinion qui sous-tend est qu’il est inévitable pour les entreprises de procéder à des ajustements face aux risques commerciaux, ce qui est conforme aux besoins du développement économique ; Le point de vue opposé est qu’il y a un profit et une perte lorsqu’il y a une entreprise, qui appartient à la loi du marché, et que les travailleurs ne doivent pas supporter les risques de l’entreprise.

(4) Ajustement du sujet. L’ajustement d’entité fait référence à l’ajustement de la structure organisationnelle des sociétés subordonnées par une société ayant des droits de gestion, y compris la gestion des filiales par la société mère, la gestion des succursales par le siège social et la gestion des sociétés membres du groupe par la société du groupe. L’ajustement de l’entité et le fonctionnement du marché ont les mêmes problèmes, c’est-à-dire qu’il s’agit tous deux de comportements actifs effectués par l’employeur dans le but d’ajuster le mode de l’entreprise.

(5) Raisons de principe. Des raisons de politique générale ont conduit à des changements majeurs dans les circonstances objectives dans lesquelles l’employeur et l’employé signent le contrat, notamment la restructuration de l’entreprise et la fermeture du gouvernement. La restructuration des entreprises se réfère principalement à la réforme structurelle menée par les institutions publiques et les entreprises publiques afin de mettre en place un système d’entreprise moderne. La fermeture du gouvernement est principalement due à l’exigence du gouvernement local pour que les entreprises ferment les chaînes de production en raison de l’assainissement et des conditions environnementales, ce qui a entraîné la perte de certains emplois. Dans ce cas, il y aura généralement des documents, des décisions, des avis, etc. des ministères concernés.

Il semble que l’employeur puisse résilier le contrat de travail et verser une compensation économique pour des raisons politiques, mais la politique de double réduction met l’accent sur « l’adhésion à une gouvernance stricte et à une réglementation complète du comportement de formation hors campus », ce qui ajoute de nombreuses restrictions aux établissements de formation privés, mais ne « ferme » pas explicitement l’industrie de la formation privée, ce qui montre que l’introduction de la politique de « double réduction » ne constitue pas nécessairement un « changement majeur dans la situation objective ». Même s’il est déterminé qu’il s’agit d’un « changement important dans des circonstances objectives », s’il est nécessaire qu’un tel changement important rende le contrat de travail objectivement impossible à exécuter, et que l’employeur doit négocier avec l’employé pour modifier le contrat de travail dans le cas où « un changement aussi important entraînera l’incapacité objective d’exécuter le contrat de travail », et que l’employé est toujours incapable de négocier pour modifier le contrat de travail après les procédures ci-dessus, l’employeur peut invoquer cette clause pour résilier le contrat de travail.

2. L’article 41 de la loi sur les contrats de travail de la République populaire de Chine : « Dans l’une des circonstances suivantes, s’il est nécessaire de licencier plus de 20 employés ou moins de 20 employés mais représentant plus de 10 % du nombre total d’employés de l’entreprise, l’employeur doit expliquer la situation au syndicat ou à tous les employés 30 jours à l’avance, et après avoir écouté les opinions du syndicat ou des employés, le plan de réduction du personnel peut être réduit après avoir fait rapport au département administratif du travail : (1) la réorganisation doit être effectuée conformément aux dispositions de la loi sur la faillite des entreprises ; (2) De graves difficultés surviennent dans la production et l’exploitation ; (3) Lorsqu’il est encore nécessaire de licencier du personnel après la modification du contrat de travail pour que l’entreprise modifie la production, une innovation technologique majeure ou un ajustement du mode d’affaires ; (4) Autres situations où le contrat de travail ne peut être exécuté en raison de changements majeurs dans les conditions économiques objectives sur lesquelles le contrat de travail est fondé. « Le principe de l’application de cet article est que le nombre d’employés est réduit de plus de 20 personnes, ou que le nombre d’employés est licencié de plus de 10 pour cent du nombre total d’employés de l’entreprise, et que la situation doit être expliquée au syndicat ou à tous les employés 30 jours à l’avance, et le plan de licenciement doit être signalé au département administratif du travail.

En ce qui concerne le statut législatif du système de licenciement économique de la Chine, une série d’articles liés aux licenciements économiques peut être résumée comme suit : les conditions juridiques, les procédures juridiques, l’indemnisation post-événement et le système de rétention et d’emploi du système de licenciement économique :

(1) Les conditions légales sont les suivantes : premièrement, l’entreprise peut engager la procédure de licenciement économique pendant la période de réorganisation, et l’entreprise ou le dirigeant doit décider de licencier ou non des salariés ; Deuxièmement, dans le cadre du fonctionnement du marché, lorsque de graves difficultés surviennent et que l’entreprise n’est pas en mesure de survivre sur le marché, le système de licenciement économique peut être appliqué ; Troisièmement, si un employeur doit licencier des employés afin de mieux s’adapter au marché et d’occuper des parts de marché lorsqu’il ajuste son mode de fonctionnement, procède à des réformes industrielles de haute technologie ou modifie la production du produit d’origine pour s’engager dans la production d’autres produits, l’employeur peut engager des procédures de licenciement économique ; Enfin, le Code du travail prévoit une clause fourre-tout. La mise en place de la clause fourre-tout vise à traiter diverses situations qui ne peuvent être épuisées par la loi, afin d’élargir le champ d’application du régime de licenciement économique et d’améliorer l’efficacité de l’utilisation de la loi. Si les circonstances ci-dessus se produisent, l’employeur est tenu d’en apporter la preuve.

2) Procédures juridiques : Premièrement, les dispositions permettant d’expliquer les procédures au syndicat ou aux employés consistent à entendre l’opinion de tous les employés ou du syndicat 30 jours à l’avance ; Deuxièmement, le fait de faire rapport au département administratif du travail est un moyen plus efficace pour le gouvernement de prévenir et de réduire les licenciements et de réduire l’impact négatif des licenciements économiques sur la société.

(3) Indemnisation a posteriori : En substance, le système des indemnités de licenciement est une sorte d’indemnisation des travailleurs licenciés par l’entreprise, qui s’applique essentiellement à la situation où l’employé n’est pas fautif et est licencié passivement. Les licenciements économiques sont un système de licenciements pour les travailleurs qui ne sont pas en faute, et ce système enfreint essentiellement les droits et les intérêts des travailleurs au travail et d’autres droits. Il en ressort que l’indemnité de licenciement est un système juridique qui tend à protéger les travailleurs, et que le but ultime est d’empêcher les travailleurs de se retrouver dans une situation difficile après avoir été licenciés, et de s’assurer que l’économie globale continue de se développer sainement et régulièrement.

(4) Afin de maintenir la continuité et la stabilité des relations de travail, les lois chinoises ont prévu diverses dispositions sur le système de rétention préférentiel, le système d’emploi préférentiel et le système d’interdiction du système de licenciement économique.^[3]

En vertu de la politique de double réduction, si l’employeur utilise le système de licenciement économique pour le placement d’un employé, les circonstances les plus susceptibles de s’appliquer sont « des difficultés graves de production et d’exploitation » et « d’autres situations dans lesquelles le contrat de travail ne peut être exécuté en raison de changements majeurs dans les conditions économiques objectives sur lesquelles le contrat de travail est fondé ». "Les soi-disant difficultés graves dans la production et l’exploitation sont la détérioration grave du fonctionnement de l’entreprise, comme un grand nombre de pertes, un grand nombre de dettes, une accumulation sérieuse de produits difficiles à vendre, et d’autres difficultés, qui ne peuvent qu’atténuer la situation actuelle de l’entreprise par des licenciements et réduire les coûts globaux d’exploitation de l’entreprise. Afin de prouver que de graves difficultés sont survenues dans la production et l’exploitation, les états financiers de l’exploitation continue de la dette pendant trois années consécutives et le formulaire de rapport de vérification du règlement final et du paiement de l’impôt sur le revenu des entreprises peuvent être utilisés pour prouver la perte continue. Cependant, il existe de nombreuses restrictions procédurales sur l’utilisation du système de licenciement économique, et s’il est nécessaire d’utiliser le système de licenciement économique pour résoudre légalement le problème du placement des employés, il doit suivre strictement les procédures légales et le déposer auprès du département du travail, de sorte que le licenciement économique doit être le dernier choix de recours de l’entreprise.

3. Selon le cinquième paragraphe de l’article 44 de la loi sur les contrats de travail de la République populaire de Chine, « le contrat de travail est résilié dans l’une des circonstances suivantes : (5) l’employeur voit sa licence commerciale révoquée, ordonnée de fermer ou révoquée, ou l’employeur décide de se dissoudre à l’avance », mais il convient de noter que la dissolution fait référence à la dissolution de la société telle que stipulée dans la loi sur les sociétés, et la procédure de dissolution doit être traitée conformément aux dispositions de la loi sur les sociétés.

Si l’employeur résilie le contrat de travail avec l’employé sans se fonder sur les motifs susmentionnés, ou si l’employeur a notifié par écrit la résiliation du contrat de travail avec l’employé sur la base des motifs ci-dessus, mais n’exécute pas les procédures pertinentes dans la pratique, ou si les motifs sont insuffisants, cela peut constituer une résiliation illégale ou une résiliation du contrat de travail.

(2) Recours contractuels pour les entreprises affiliées en amont et en aval d’établissements de formation privés

Sous l’influence de la « politique de double réduction » et de l’épidémie, la chaîne de capital de certains établissements d’enseignement a été rompue et il y a une pénurie de fonds pour les établissements d’enseignement. Face au problème du placement des employés, l’exécution du contrat de coopération entre les entreprises en amont et en aval est également un problème urgent à résoudre. Parmi eux, il s’agit de la résiliation du contrat de bail, de la restitution de la caution, des dommages-intérêts liquidés, ou de la demande du locataire de modifier le contrat de bail ou de réduire la superficie du bail afin de réduire les dépenses inutiles dues à la « politique de double réduction » en raison du champ d’activité initial de la « politique de double réduction ».

Dans la pratique judiciaire, l’adaptation des lois, des règlements ou des politiques est généralement une circonstance qui ne peut pas être prévue par les parties au moment de la conclusion d’un contrat, et si l’inexécution du contrat ou la poursuite de l’exécution du contrat est manifestement injuste pour l’une des parties, bien sûr, il s’agit d’une situation où la base de l’établissement du contrat est ébranlée ou même perdue en raison d’un changement majeur de circonstances objectives autres que la volonté des parties au contrat, et le tribunal populaire reconnaît généralement cela comme un « changement » dans le principe du changement de circonstances.^[4]

Par exemple, au cours de l’exécution du contrat, si l’une des parties n’est pas en mesure d’obtenir la qualification d’entité de démolition de la maison en raison de la promulgation par le gouvernement du Règlement sur l’expropriation et l’indemnisation des maisons sur un terrain, la situation dans laquelle le contrat ne peut pas être poursuivi peut être considérée comme un « changement » dans le principe du changement de circonstances. Les critères de jugement reposent principalement sur deux points : premièrement, l’introduction de la politique est une décision du gouvernement, qui n’est pas prévisible par les parties lorsqu’elles concluent le contrat, sans parler de quelque chose que les parties peuvent influencer ou changer après en avoir pris connaissance, mais un changement majeur dans les circonstances objectives autres que la volonté des parties ; Deuxièmement, la promulgation de la politique est la raison fondamentale pour laquelle l’objet du contrat ne peut pas être atteint et le contrat ne peut pas continuer à être exécuté, c’est-à-dire que le contrat ne peut continuer à être exécuté que lorsque l’impact de la promulgation de la politique est éliminé. Si l’adaptation des lois, des règlements ou des politiques n’est pas la raison fondamentale de l’incapacité de continuer à exécuter le contrat, mais qu’elle a seulement un certain rapport avec l’incapacité de continuer à exécuter le contrat, le tribunal populaire ne reconnaîtra généralement pas qu’il s’agit d’un « changement » dans le principe du changement de circonstances. Par exemple, pendant l’exécution du contrat, bien que le plan gouvernemental ait été ajusté, cela a une certaine incidence sur l’exécution continue du contrat, mais ce n’est pas la raison directe et fondamentale pour laquelle le contrat ne peut pas être exécuté, et la cause profonde de l’inexécution du contrat est que les parties n’ont pas obtenu le droit d’utiliser le terrain parce qu’elles n’ont pas payé les droits de cession immobilière à temps, de sorte que cette situation n’appartient pas à ce qu’on appelle le « changement » et ne peut pas être reconnue comme un « changement » dans le principe du changement de circonstances.

Il est très important de définir avec précision le « changement » dans le principe du changement de circonstances, d’analyser en profondeur les conditions nécessaires du « changement » et de clarifier la différence entre celui-ci et les risques commerciaux et la force majeure dans la pratique judiciaire. Dans la pratique judiciaire, il faut s’attacher à examiner de manière théorique et approfondie les conditions nécessaires pour déterminer le « changement » du principe du changement de circonstances, et pour définir plus en détail les termes « imprévisible », « non risqué commercial », « manifestement injuste pour une partie » et « changement majeur », et en même temps, il faut également déterminer si le « changement » de la situation est la cause fondamentale de l’ébranlement du fondement du contrat.^[5]

On peut voir que la question de savoir si le changement de circonstances peut être appliqué au changement de circonstances affecté par la politique de double réduction lorsque les établissements de formation renoncent à des baux et que les investisseurs se retirent des entreprises d’éducation et de formation investies (c’est-à-dire les entreprises en amont et en aval) ne peut pas être simplement conclue sur la base d’un certain phénomène, mais devrait être déterminée en démontrant et en déterminant pleinement les éléments de preuve présentés par toutes les parties, tels que l’accord contractuel, l’exécution du contrat et les conditions du marché. En outre, conformément aux lois et règlements pertinents applicables au système de changement de circonstances, si les circonstances légales pour le changement de circonstances sont remplies, le tribunal populaire ou l’institution d’arbitrage modifiera ou résiliera le contrat conformément au principe d’équité à la lumière des circonstances réelles de l’affaire. S’il s’agit d’un changement de circonstances, conformément au principe du strict respect du contrat, il est généralement considéré qu’il modifie d’abord le contrat, ajuste les droits et obligations des deux parties et ne résilie pas directement le contrat à moins qu’il n’atteigne le niveau nécessaire.

V. Conclusion

L’introduction de la politique de « double réduction » a un impact considérable sur le secteur des établissements de formation privés, et la détermination du pays à rectifier les établissements de formation privés est forte, mais comme de nombreuses mesures de gouvernance proposées dans les « avis sur la double réduction » restent des dispositions de principe, il est nécessaire d’affiner davantage le système de soutien à l’avenir. Par conséquent, les établissements de formation privés et les investisseurs doivent accorder une attention particulière à la publication de règles et de règlements de suivi pertinents et de documents normatifs par le Conseil des Affaires d’État et les gouvernements locaux de diverses provinces et villes, et se préparer à l’auto-examen des risques et à la gouvernance de la conformité.

Références

[1] Qiu Ye. Recherche sur la supervision du marché des établissements de formation privés à but lucratif[D].Université des sciences et technologies de Chine orientale, 2021.

[2] Yan Xi. Exploration de l’intervention des plateformes tierces dans la gouvernance sociale pour résoudre les litiges de consommation de masse : une étude de cas de litiges contractuels de consommateurs prépayés[A]. Prévention et résolution des principaux risques dans la réforme globale du système judiciaire : recueil des documents du 31e symposium académique des tribunaux nationaux (partie I)[C]. :,2020:11.

[3] Feng Piaopiao. Sur les lacunes et la correction du système de licenciement économique[D].Université chinoise des mines et de la technologie, 2018.

[4] Wu Yi. Sur l’application du système de changement de situation[D].Université normale du Liaoning, 2021.

[5] Kou Zhiyuan. Recherche sur la détermination du « changement » dans le principe du changement de circonstances[J]. Journal de l’Université d’économie du Hubei (sciences humaines et sociales), 2021,04:88-91.

Auteur : Huang Hua, cabinet d’avocats Beijing Dentons (Chengdu)

Source : Comité professionnel juridique de l’économie privée de l’Association des avocats de Chengdu

Cet article est l’opinion personnelle de l’auteur et ne représente pas la position de l’Association des avocats de Chengdu

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