Entrez le mot « guide touristique » sur une application de voyage, et 45 guides touristiques populaires à Chengdu apparaîtront, et le numéro de service local de ces 45 atteindra 3 000 personnes, le nombre de personnes sera 0, et le nombre maximum d’années sera de 5 ans. Les guides touristiques mentionnés ci-dessus, qui réservent via des plateformes en ligne grand public et fournissent des services de guide touristique en ligne, sont des « guides en ligne ». Depuis 2016, lorsque l’ancienne Administration nationale du tourisme a mis en œuvre des réformes de l’offre dans l’industrie touristique et promu le projet pilote de pratique gratuite des guides touristiques, les « guides en ligne » sont actifs sur les principales plateformes de voyage en ligne telles que Ctrip, Qunar et Fliggy.

Cependant, alors que le modèle de service de « guide touristique en ligne » évolue rapidement, les lois et réglementations pertinentes sont absentes depuis longtemps, et les « guides touristiques en ligne » rencontrent des difficultés telles que des difficultés de gestion, une division floue des responsabilités et des responsabilités floues. Qu’est-ce qu’un « guide touristique en ligne » ? Quelle est la différence entre les « guides touristiques en ligne » et les guides traditionnels ? Le modèle de service « guide touristique en ligne » est-il légal ? Quels aspects doivent être pris en compte lors de la légalisation du modèle de service de « guide touristique en ligne » ? Ensuite, l’auteur analyse et étudie les problèmes ci-dessus afin de jouer un rôle positif dans la promotion de la réforme et du développement du marché touristique dans la nouvelle situation.

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1. Le concept de « guide touristique en ligne »

L’article 2 du Règlement sur la gestion des guides touristiques stipule que les guides désignent ceux qui ont obtenu des certificats de guide touristique conformément à la loi et sont désignés par des agences de voyage pour fournir des guides, des explications et des services touristiques connexes aux touristes. Selon cette disposition, les guides touristiques ne peuvent fournir des services de guide touristique que lorsqu’ils sont mandatés par des agences de voyage, et depuis longtemps, les guides ont également effectué leur travail selon le mode déterminé par cet article. Le concept de guide touristique déterminé par cet article est celui de guide touristique traditionnel.

Avec la prospérité et le développement approfondi de l’industrie touristique, la demande réelle et les exigences du marché pour les guides touristiques ont évolué. Le 5 mai 2016, l’ancienne Administration nationale du tourisme a publié l'« Avis de l’Administration nationale du tourisme sur la réalisation du projet pilote de libre pratique des guides touristiques » (Lufa [2016] n° 59, ci-après appelé « l’Avis ») à l’ancien Comité de développement touristique (MGTO) de Jilin, Shanghai, Jiangsu, Zhejiang, Hunan, Guangdong, Guangxi, Hainan, Sichuan et d’autres provinces (régions autonomes et municipalités directement sous la responsabilité du gouvernement central), indiquant que pour promouvoir de manière globale la réforme du système des guides touristiques et élargir les canaux de pratique des guides, il a été officiellement lancé le 5 mai 2016 dans les provinces et villes du Jiangsu, Zhejiang et Shanghai. Le projet pilote de guide touristique en ligne en freelance dans la province du Guangdong, ainsi que le pilote de pratique freelance en ligne et hors ligne dans les montagnes Changbai, Jilin, Changsha et Zhangjiajie, Hunan, Guilin, Guangxi, Sanya, Hainan, et Chengdu, Sichuan. L’émission de l'« Avis » rompt avec le modèle traditionnel de pratique des guides touristiques stipulé dans la « Loi sur le tourisme de la République populaire de Chine » et le « Règlement sur la gestion des guides touristiques ». L’article 2 de l’annexe de l'« Avis » « Mesures pour la gestion pilote de la pratique libre des guides touristiques » précise que la pratique libre des guides touristiques est divisée en pratique gratuite des guides touristiques en ligne et pratique libre des guides touristiques hors ligne, dont la pratique libre des guides touristiques en ligne désigne la méthode consistant à fournir une explication ou un service de guide unique aux consommateurs qui réservent leurs services via des plateformes en ligne, et à facturer des frais via une plateforme de paiement tierce.

Depuis l’entrée en vigueur de l'« Avis », un grand nombre de guides touristiques traditionnels se sont transformés en « guides en ligne » : des guides qualifiés^[]En soumettant des cartes d’identité, des cartes de guide touristique et d’autres documents sur la plateforme en ligne, après examen par la plateforme, les touristes peuvent accepter des réservations sur la plateforme, négocier le contenu du service et les prix avec eux, etc., et ils peuvent commenter la capacité commerciale et l’attitude de service du guide via la plateforme en ligne du guide. Dans le cadre du modèle de service « guide touristique en ligne », les touristes peuvent choisir leurs guides touristiques préférés dans la bibliothèque de guides touristiques de la plateforme en ligne en payant des frais de service plus faibles, des méthodes courantes telles que : pour un lieu pittoresque spécifique, chaque guide touristique pour chaque lieu pittoresque/relique culturelle explique l’enregistrement et le télécharge sur la plateforme, les touristes selon leurs besoins choisissent un guide dans la bibliothèque des guides touristiques et paient une petite somme de frais de service pour obtenir l’enregistrement, selon leur propre itinéraire de voyage pour choisir l’enregistrement correspondant à écouter.

Concernant les « guides touristiques en ligne », les lois et réglementations actuelles en vigueur n’ont pas été clairement définies. Le concept de « guide touristique en ligne », combiné aux dispositions de l’article 2 des « Mesures administratives pour la pratique pilote des guides touristiques » et à la situation réelle, peut essentiellement se résumer ainsi : dans un nouveau modèle de service de guide touristique conçu pour résoudre les problèmes de longue date de l’industrie des guides touristiques, tels que l’abattage des clients, les groupes de déversement, les achats obligatoires et l’emploi des guides touristiques, des guides en ligne indépendants qui fournissent des services de guides touristiques en ligne aux consommateurs réservant des guides via la plateforme de service en réseau conformément au contenu et au prix convenus.

2. Analyse comparative des « guides touristiques en ligne » et des guides touristiques traditionnels

Combiné aux dispositions des lois, règlements et documents normatifs actuels tels que la Loi sur le tourisme de la République populaire de Chine (ci-après dénommée « Loi sur le tourisme »), les « Règlements sur la gestion des guides touristiques » et les « Mesures pour l’administration pilote de la pratique libre des guides touristiques (essai) » et la situation réelle, les « guides touristiques en ligne » et les guides touristiques traditionnels sont tous deux des guides touristiques légalement qualifiés, mais il existe des différences dans les qualifications, les méthodes de pratique, les sources de revenus, le contenu des services, les modèles de service, etc., et les similitudes et différences entre les deux sont les suivantes.

(1) Similarités

1. Tous doivent posséder les qualifications de guides touristiques, c’est-à-dire qu’ils doivent posséder un certificat de guide touristique. Les articles 2, 3 et 4 du « Règlement sur la gestion des guides touristiques » stipulent que pour exercer un travail de guide touristique, il faut réussir l’examen de qualification de guide touristique et obtenir un certificat de guide touristique. L’article 8 des « Mesures administratives pour la pratique pilote pilote des guides touristiques (essai) » stipule que les guides doivent détenir un certificat de guide junior ou supérieur enregistré dans la zone pilote pour exercer librement. C’est-à-dire que les « guides touristiques en ligne » comme les guides traditionnels doivent obtenir des certificats de guide.

2. Tous doivent respecter les lois et règlements en vigueur concernant les guides touristiques et accepter la supervision et la gestion des départements compétents. Les lois et réglementations actuelles, telles que la Loi sur le tourisme et le Règlement sur la gestion des guides touristiques, ont établi une série de règlements concernant la pratique des guides touristiques traditionnels, comme le port de cartes de guide touristique et la mise en œuvre stricte des itinéraires de voyage. Les chapitres 3 et 4 des « Mesures pour la gestion pilote de la pratique libre des guides touristiques (essai) » précisent la gestion et les responsabilités juridiques de la pratique libre des guides touristiques, telles que la mise en place d’évaluations, un système de plainte, une indemnisation anticipée, un système d’engagement public, etc., et précisent que les comportements non standard doivent être sanctionnés conformément à la « Loi sur le tourisme », les « Règlements sur la gestion des guides touristiques » et d’autres lois et règlements.

3. Les objets de service sont tous des touristes. Bien qu’il existe des différences entre les méthodes de service hors ligne et en ligne, le contenu du service, les clients, les sources de revenus, etc., ils fournissent en fin de compte directement des services aux touristes, c’est-à-dire que les objets de service sont les mêmes.

(2) Différences

1. Le principe est différent. L’article 40 de la loi sur le tourisme stipule que les guides et chefs de circuit doivent être nommés par des agences de voyage pour fournir des services aux touristes, et ne doivent pas contracter de guides et chefs de tourisme en privé. C’est-à-dire que la pratique traditionnelle des guides touristiques ne peut accepter que les rendez-vous d’agences de voyage et ne peut pas choisir librement les objets de service. Selon les « Mesures administratives pour le pilote pilote de la libre pratique des guides touristiques (essai) », les « guides touristiques en ligne » peuvent choisir librement, accepter la mission des agences de voyage, ou accepter directement la confiance des touristes, et communiquer directement avec les consommateurs via la plateforme en ligne pour communiquer le contenu et les prix du service. Dans le cadre du modèle de service « guide touristique en ligne », lorsque le touriste confie directement la visite, le guide peut choisir le guide, et le guide accompagne également directement le touriste sélectionné pendant la période correspondante, et le guide touristique ainsi que le touriste peuvent choisir librement dans les deux directions, évitant ainsi le lien avec une agence de voyages.

2. Différentes sources de revenus. Les guides touristiques traditionnels ne peuvent être nommés que par des agences de voyage, qu’il s’agisse de guides ayant signé des contrats de travail avec des agences ou de guides temporairement embauchés par des agences pour payer une rémunération du travail, et la source de revenus des guides provient des agences de voyage. Dans le modèle traditionnel de service de guide touristique, afin d’économiser les coûts, les agences de voyage réduisent souvent le salaire des guides lors de l’embauche, ce qui entraîne un certain chaos sur le marché touristique, comme des frais illégaux, le partage des achats et la consommation forcée.

En revanche, les « guides touristiques en ligne » sont entièrement tarifés gratuitement par les guides eux-mêmes, et la principale source de revenus est constituée des touristes lorsqu’ils acceptent directement la commission des touristes. Après que les « guides touristiques en ligne » soient reconnus par les touristes en améliorant leur professionnalisme et leurs services, ils peuvent améliorer leurs scores et attirer davantage de touristes ; Parallèlement, dans le modèle de service « guide touristique en ligne », les frais payés par un seul touriste sont généralement faibles, la plupart représentant des dizaines de yuans, ce qui est plus économique et attrayant pour les touristes que d’embaucher des guides indépendants hors ligne, et la part de marché des « guides touristiques en ligne » offre une marge d’amélioration plus importante. Les « guides touristiques en ligne » ont la possibilité d’augmenter considérablement leurs propres revenus.

3. Le contenu du service est différent. Les guides touristiques traditionnels sont mandatés par des agences de voyage pour fournir des guides, des explications et des services touristiques connexes aux touristes. Le contenu du service couvre les guides, explications et services touristiques connexes, et il est davantage réservé aux agences de voyage, organisés par les agences de voyage, à savoir : contenu de service, mots de guide touristique, types d’activités pour guider les touristes, etc., qui sont fixés à l’avance par les agences de voyage, et le contenu du travail est fixe, mais en même temps relativement riche, ce qui peut offrir des services complets aux touristes.

Le « guide touristique en ligne » est un choix bidirectionnel fait par les guides touristiques et les touristes dans le cadre de la transparence de l’information ; avant de fournir des services, les deux parties peuvent communiquer en profondeur selon les besoins des touristes pour personnaliser les services, les guides peuvent offrir des services plus personnalisés que les guides traditionnels selon leurs propres idées, leur expérience de service et leurs besoins touristiques, les touristes peuvent évaluer les guides touristiques selon leur propre expérience de service, et donner un retour aux guides avec évaluation, évaluations, etc. Selon les dispositions pertinentes des « Mesures administratives pour le pilote pilote de la pratique libre des guides touristiques (essai) », les « guides en ligne » ne peuvent fournir que des explications individuelles ou des services de guide aux consommateurs ayant réservé leurs services, ainsi, bien que le contenu du service soit plus conforme aux besoins du marché et des touristes, et plus flexible, le contenu est légèrement plus limité que celui des services complets des guides touristiques traditionnels.

4. Exigences de qualification différentes. Bien que les guides touristiques traditionnels et les « guides en ligne » nécessitent tous deux des certificats de guide touristique, les exigences de qualification pour les « guides touristiques en ligne » sont plus strictes. Selon l’article 8 des « Mesures administratives pour la pratique pilote pilote des guides touristiques (essai) », les « guides en ligne » doivent détenir un certificat de guide touristique primaire et supérieur enregistré dans la zone pilote de libre pratique des guides, être en bonne santé et ne pas avoir été soumis à des sanctions administratives dans les 2 ans, c’est-à-dire qu’en plus de détenir un certificat de guide touristique, ils doivent également respecter les conditions de bonne santé et ne pas subir de sanctions administratives dans les 2 ans. Parallèlement, les guides qui remplissent les conditions pour participer à la pratique libre des guides doivent être examinés par les autorités touristiques, c’est-à-dire qu’ils doivent passer par le processus d’évaluation pour obtenir les qualifications de guide.

5. Modèle de service. Le modèle traditionnel de guide touristique est principalement destiné aux sites pittoresques pour réaliser des activités pratiques sur place. Dans le mode « guide touristique en ligne », les touristes peuvent acheter directement l’enregistrement du guide enregistré par celui-ci, sélectionner la partie correspondante selon leur propre itinéraire à jouer, ou obtenir des explications via un scan VR, etc., et peuvent également communiquer avec le guide pour bénéficier de services personnalisés.

3. Analyse de la légalité du modèle de service de guide touristique « en ligne »

Depuis mai 2016, lorsque l’ancienne Administration nationale du tourisme a lancé le projet pilote de pratique gratuite des guides touristiques, les « guides en ligne » sont devenus un nouveau modèle de pratique inarrêtable pour les guides. Après l’entrée en vigueur de l’Avis, le Règlement sur la gestion des guides touristiques a été modifié en 2017 et la Loi sur le tourisme (la loi spéciale ayant le plus d’efficacité dans le secteur touristique) a été modifiée en 2018, mais tous ont conservé la disposition traditionnelle selon laquelle les guides touristiques doivent être confiés aux agences de voyage sans exception. Le 1er novembre 2017, l’ancienne Administration nationale du tourisme de Chine a promulgué les « Mesures pour l’administration des guides touristiques » (Ordre n° 44 de l’Administration nationale du tourisme), qui sont entrées en vigueur le 1er janvier 2018. L’article 19 des Mesures d’administration des guides touristiques stipule que les guides doivent être nommés par des agences de voyage pour fournir des services aux touristes, sauf indication contraire.

Le modèle de pratique du « guide touristique en ligne » est-il légal ? L’auteur estime que, sur la base de l’analyse ci-dessus, selon les lois et réglementations en vigueur actuelles, le modèle de pratique du « guide touristique en ligne » n’a actuellement aucune base légale ni réglementaire. Bien qu’il existe des exceptions à l’article 19 des Mesures d’administration des guides touristiques, le niveau d’efficacité du document est constitué par les règlements départementaux, et le niveau d’efficacité est recouvert de la « Loi sur le tourisme », des « Règlements sur la gestion des guides touristiques » et d’autres lois et règlements. Dans le cadre juridique actuel, la pratique des guides touristiques ne peut être nommée que par des agences de voyage, ne peut pas exercer de manière indépendante et libre au nom de particuliers, ni contracter directement les affaires des guides touristiques. L’intention initiale de l’ancienne Administration nationale du tourisme de mener le projet pilote de pratique libre des guides touristiques est de promouvoir de manière globale la réforme du système de guides touristiques, d’élargir les canaux de pratique des guides, de promouvoir la « réforme de l’offre » des services touristiques, de s’adapter aux besoins touristiques croissants de la population et de créer un marché touristique équitable et ordonné.

L’auteur estime que la pratique libre des guides touristiques doit être soutenue par des lois et règlements, et que les nouveaux problèmes dans l’industrie touristique survenus après la mise en œuvre de l'« Avis » doivent être traités par des lois et des règlements. Ainsi, afin de légaliser l’existence des « guides touristiques en ligne », la révision en temps opportun des lois et règlements tels que la Loi sur le tourisme et le Règlement sur la gestion des guides touristiques est imminente.

4. Suggestions sur la légalité du modèle de service « guide touristique en ligne »

Comme mentionné précédemment, dans le système légal et réglementaire actuel, les « guides touristiques en ligne » ne bénéficient pas de lois supérieures, et le modèle réel de « guide touristique en ligne » est essentiellement contraire à la loi supérieure. Afin de promouvoir la légalisation de la libre pratique des guides touristiques, de résoudre le problème de la liberté des guides par rapport au niveau des lois et règlements, et de protéger les droits et intérêts légitimes des guides touristiques et des touristes, il est nécessaire d’inclure les « guides en ligne » dans l’État de droit. À cette fin, l’auteur propose les suggestions suivantes.

(1) Promouvoir la révision du droit supérieur

Pour promouvoir la légalisation du modèle de service de « guide touristique en ligne », l’essentiel est de donner au modèle de service une base légale. Selon la pratique actuelle des documents normatifs dans notre pays, la période de validité des documents normatifs ne dépasse pas 5 ans, et l’émission de l'« Avis » remonte à 5 ans.

Afin de légaliser essentiellement le « guide touristique en ligne », l’auteur suggère que la révision de la « Loi sur le tourisme » soit lancée dès que possible, stipulant clairement que les guides touristiques peuvent exercer librement, et soutenant les règles de mise en œuvre correspondantes des « guides touristiques en ligne ». notre pays

(2) Suivre strictement l'« Avis »

Dans la situation actuelle, où il n’existe pas de lois et de règlements pertinents ni d’autres bases juridiques supérieures, et avec l’existence effective d’un grand nombre de « guides touristiques en ligne », il est recommandé que tous les sites pilotes respectent strictement les dispositions pertinentes de l'« Avis », appliquent strictement les procédures d’approbation des « guides touristiques en ligne », mettent fin au personnel non qualifié profitant des lacunes entre lois et règlements et documents normatifs pour fournir des services illégaux, et mettent en place la supervision des « guides touristiques en ligne », conformément à la « Loi sur le tourisme », les « Règlements sur la gestion des guides touristiques » et les « Mesures de gestion des guides touristiques » etc. pour standardiser le comportement pratique des « guides touristiques en ligne » et créer un bon environnement de pratique pour les « guides touristiques en ligne ».

(3) Améliorer le système de supervision des « guides touristiques en ligne »

Bien que l'« Avis » précise la gestion et la supervision des « guides touristiques en ligne », en raison du grand nombre de « guides en ligne » et de la supervision mixte et difficile des différentes plateformes en ligne, il est difficile pour le service administratif du tourisme d’assurer une supervision pratique des « guides touristiques en ligne ». Afin de standardiser la pratique des « guides touristiques en ligne », l’auteur suggère d’améliorer davantage le système de supervision des « guides touristiques en ligne ».

Auteur : Wang Xiaohong, cabinet d’avocats Dacheng de Pékin (Chengdu)

Source : Comité professionnel du conseil juridique gouvernemental de l’Association des avocats de Chengdu

Cet article est l’opinion personnelle de l’auteur et ne représente pas la position de l’Association des avocats de Chengdu

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