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Vision professionnelle|Recherche sur l’optimisation du chemin de l’État de droit dans l’environnement des affaires du point de vue de la bonne gouvernance
【Résumé】La nouvelle phase de développement et le nouveau schéma de développement ont imposé des exigences plus urgentes et spécifiques pour l’environnement des affaires, et la création d’un environnement d’affaires fondé sur l’État de droit peut fournir une assistance continue au développement de haute qualité de l’économie chinoise. La théorie et la pratique de la bonne gouvernance à la chinoise fournissent un soutien théorique et une orientation de valeur pour l’État de droit dans l’environnement des affaires. La construction d’un environnement d’affaires fondé sur l’État de droit doit être fondée sur la promotion de la mise à jour continue du système de gouvernance, accorder pleinement l’importance à la participation et à l’autonomie des entités commerciales, construire un modèle de cogouvernance pluraliste, s’efforcer d’améliorer les règles pertinentes, innover les modes d’un environnement commercial fondé sur l’État de droit, répondre avec précision aux besoins des entités du marché et créer des stratégies ciblées et opérables d’optimisation des voies.
【Mots-clés】Bonne gouvernance ; un environnement d’affaires fondé sur l’État de droit ; Optimisation des chemins
« Sans un environnement d’affaires fondé sur l’État de droit, il est difficile d’avoir vitalité et équité sur le marché. »[1]Actuellement, en ce qui concerne l’État de droit dans l’environnement des affaires, notre pays a initialement mis en place un système institutionnel avec les « Règlements sur l’optimisation de l’environnement des affaires » comme cœur central, complétés par les dispositions pertinentes des différentes lois départementales, ainsi que par la législation spéciale des gouvernements locaux pour optimiser l’environnement des affaires en tant que branche. Depuis la promulgation et la mise en œuvre du Règlement sur l’optimisation de l’environnement des affaires, la légalisation, l’institutionnalisation et la normalisation de l’environnement des affaires de notre pays ont été renforcées, ainsi que les dispositions pertinentes du Code civil, de la loi sur l’investissement étranger et d’autres lois, fournissant une base institutionnelle solide pour que notre pays optimise son environnement commercial. L’environnement commercial est le sol propice à la culture de l’économie de marché et l’oxygène de la vie pour les entités de marché[2]Le système de l’État de droit, de plus en plus parfait, accompagne l’amélioration de l’environnement des affaires.
Actuellement, l’économie chinoise fait face à une situation grave et complexe, et des facteurs instables existent depuis longtemps ; se concentrer sur l’optimisation de l’environnement des affaires est la clé pour stimuler la vitalité des acteurs du marché et constitue une garantie importante pour faire face aux risques économiques incertains. L’économie de notre pays est passée d’un stade de croissance rapide à un stade de développement de haute qualité, et un développement de haute qualité nécessite non seulement de se concentrer sur l’amélioration de « l’environnement dur » comme l’investissement, mais aussi de prêter attention à l'« environnement doux » en se concentrant sur l’optimisation de l’environnement commercial de notre pays. Pour construire un nouveau modèle de développement avec le cycle intérieur comme organe principal et les cycles nationaux et internationaux se favorisant mutuellement, il est également nécessaire de continuer à améliorer l’environnement commercial et à renforcer continuellement l’attractivité, la créativité et la compétitivité de l’économie chinoise afin d’atteindre un développement de meilleure qualité, plus efficace, plus équitable, plus durable et plus sûr.
1. Origine du problème : du point de vue de la bonne gouvernanceÉtat de droit : environnement commercial
La théorie de la bonne gouvernance a principalement émergé dans les années 90 du XXe siècle, et la recherche académique actuelle sur la théorie de la bonne gouvernance se concentre principalement sur les trois niveaux suivants : premièrement, du point de vue de la culture traditionnelle chinoise et de la politique traditionnelle chinoise, on considère que la « bonne gouvernance » est le modèle de « gouvernance bienveillante » ou de « bonne gouvernance », et que ses critères d’évaluation sont principalement une politique claire ou une bonne performance en gestion. Deuxièmement, en ce qui concerne la recherche théorique étrangère, la bonne gouvernance, également appelée « bonne gouvernance », met principalement l’accent sur le pluralisme des sujets participants à la gestion sociale, qui est l’un des objectifs poursuivis par l’innovation en gestion sociale. Troisièmement, les chercheurs chinois représentés par le professeur Yu Keping estiment que la « bonne gouvernance » comprend six éléments fondamentaux : « légitimité, responsabilité, transparence, État de droit, réponse et efficacité »[3]L’objectif est de maximiser l’intérêt public dans le processus de gestion sociale. Du point de vue de la connotation de bonne gouvernance, elle se concentre sur le départ de la structure de gestion, le modèle de gestion et l’expérience managonale de l’organisation, en abandonnant le modèle de gestion administrativement fragmenté, et sur la mobilisation et la coordination de l’interaction et de la coopération de multiples parties prenantes.
La bonne gouvernance à la chinoise apporte un soutien théorique à l’État de droit dans l’environnement des affaires.La caractéristique essentielle d’une bonne gouvernance réside dans la gestion coopérative de la vie publique entre le gouvernement et les citoyens. De la « bonne gouvernance » à la « bonne gouvernance », nous devons d’abord établir et améliorer le système de l’État de droit[4]L’exigence la plus fondamentale pour l’État de droit dans l’environnement des affaires est de rendre le comportement des entités du marché « respectueux de la loi », puis de promouvoir les forces de l’ordre à « suivre la loi » et « appliquer strictement la loi » ; La « bonne gouvernance » est un processus de gouvernance moderne impliquant plusieurs parties, et la participation de plusieurs parties doit être sous l’autorité commune pour parvenir à un consensus, qui doit non seulement être la reconnaissance des documents juridiques faisant autorité ayant atteint un consensus, mais aussi le processus de conformité à ses propres « engagements » en participant à l’élaboration des règles de gouvernance.
La bonne gouvernance de style chinois offre des conseils de valeur pour l’État de droit dans l’environnement des affaires.La « bonne gouvernance » doit reposer sur une « bonne loi » et garantir une bonne gouvernance par une bonne loi, et la loi de la « bonne » exige le respect de la législation scientifique, de la législation démocratique et de la législation conforme à la loi au niveau de la technologie législative, d’améliorer le nouveau modèle de législation dirigé par le comité du parti, dirigé par le Congrès populaire, soutenu par le gouvernement et de la participation de tous les partis, et d’améliorer continuellement la qualité et l’efficacité de la législation. En même temps, la loi de la « bonté » doit également répondre aux attentes du peuple quant à la juste valeur de la « loi », et l’objectif de la « bonne gouvernance » doit également atteindre l’équité sociale et la justice. Nous devons respecter l’État de droit pour le peuple et compter sur lui, veiller à ce que le peuple jouisse de droits et libertés étendus conformément à la loi, assumer ses obligations légitimes, et nous efforcer de créer un environnement de concurrence équitable sur le marché afin que les entités économiques aux systèmes de propriété différents puissent ressentir l’équité et la justice.
L’État de droit dans l’environnement des affaires est une réforme institutionnelle profonde et une innovation institutionnelle, un projet fondamental et systématique, et un long chemin à parcourir.La bonne gouvernance de type chinois fournit une base théorique pour la pratique de l’État de droit dans l’environnement des affaires et garantit qu’elle constitue la direction de valeur dans la pratique. Les résultats de recherches approfondies sur la théorie de la gouvernance, le système, la trajectoire et l’effet de notre pays de gouvernance correspondent aux exigences de l’époque, du « système chinois » à la « gouvernance chinoise », et reflètent les besoins de l’époque, de la « gouvernance chinoise » à la « bonne gouvernance chinoise ». Pour améliorer le niveau de l’État de droit dans l’environnement des affaires grâce à la théorie de la bonne gouvernance, il est nécessaire de se connecter avec précision aux problèmes du processus actuel d’État de droit dans l’environnement des affaires de notre pays, et de proposer des suggestions et des stratégies à la fois ciblées et applicables.
2. Difficultés de construction : entrave à l’état de droitFacteurs qui façonnent l’environnement des affaires
Les facteurs actuels entravent la formation d’un environnement commercial fondé sur l’État de droit incluent le manque de participation législative des entités commerciales, le manque de forte sensibilisation des services des départements gouvernementaux, l’abus de pouvoir par les forces de l’ordre, ainsi que la situation d’une application sélective de la loi, qui affecte en grande partie la formation d’un ordre de marché équitable, transparent, stable et prévisible, et la longue existence de ces facteurs est devenue un obstacle à la création d’un environnement commercial fondé sur l’État de droit.
1. Participation législative insuffisante des entités commerciales
Dans le processus législatif de la régulation commerciale, l’accent est mis sur la construction et l’amélioration des règles juridiques substantielles telles que l’examen et l’approbation administratifs, l’environnement de collecte et de financement des impôts, ainsi que les marchés publics, tout en ignorant les règles procédurales législatives, qui ne garantissent pas efficacement la transparence et la standardisation des procédures législatives. Elle ne prête attention qu’aux suggestions législatives des organes législatifs d’exécution et des experts juridiques, mais n’accorde ni ne protège efficacement les droits des objectifs de mise en œuvre législative tels que le droit de savoir, de participer et de demander des retours et suggestions[5]。 La législation sur l’environnement d’affaires local ne combine pas les conditions réelles locales, ne reflète pas pleinement les besoins particuliers du développement des entreprises locales, et ne formule pas des règles plus applicables en fonction des conditions réelles locales, afin de leur donner une valeur dûe.
2. La sensibilisation des services dans les départements gouvernementaux n’est pas forte
Dans le processus de participation à la création de l’État de droit dans l’environnement des affaires, le gouvernement devrait essayer d’éviter deux tendances : l’une est « application de la loi vierge », l’existence d’un espace vide dans les forces de l’ordre fait que les départements gouvernementaux concernés se détournent mutuellement de la responsabilité, application passive de la loi ou inaction ; La seconde est la « police inter-application », où plusieurs départements gouvernementaux rivalisent pour faire respecter la loi, et la gestion est trop intense et trop détaillée, ce qui non seulement lasse les entreprises de faire face, mais affecte aussi sérieusement leur production et leurs activités commerciales normales. Prenons l’inspection incendie comme exemple, la sécurité publique et la protection incendie avec pouvoirs d’application de la loi, les rues ayant des responsabilités territoriales sans pouvoir d’application de la loi, et d’autres unités ayant des responsabilités territoriales ont plusieurs forces de l’ordre et des forces de l’ordre répétées, et les normes d’application de la loi ne sont ni standardisées ni unifiées, ce qui met les entreprises à perte et dans un dilemme[6]。 De plus, le phénomène d’abus du pouvoir discrétionnaire des forces de l’ordre existe toujours, et certaines unités de supervision du marché abusent du pouvoir discrétionnaire des sanctions administratives et souvent des sanctions administratives extrêmes, ce qui pousse les entreprises à oser se mettre en colère et à ne pas s’exprimer. Certains services adoptent des méthodes simples et rudimentaires telles que « une taille unique » lors de l’application de la loi, ne standardisent pas la situation réelle et n’atteignent pas « des situations différentes, un traitement différent » conformément au principe de la proportion administrative. Qu’il s’agisse d’une « application de la loi sans importance », d'« un relâchement des forces de l’ordre » ou d’une « application inter-loi », les problèmes réellement révélés sont ceux d’une faible connaissance des services des départements gouvernementaux, et le processus de création d’un environnement d’affaires fondé sur l’État de droit exige souvent que le gouvernement prenne l’initiative de former une force conjointe.
3. L’atmosphère de maintien de l’ordre sur le marché est insuffisante
Ces dernières années, notre pays a successivement introduit une série de politiques pertinentes pour encourager et orienter l’investissement privé et promouvoir le développement des entreprises privées, soulignant que l’économie non publique est une part importante de l’économie de marché socialiste. Cependant, en même temps, l’économie non publique peut encore subir un traitement inégal dans le processus de développement. Il manque encore un mécanisme parfait et efficace de résolution des litiges en matière de protection des droits de gestion indépendante, de droits de propriété, de propriété intellectuelle, de protection des petits et moyens investisseurs, et de gestion des arriérés financiers des entreprises. Certains gouvernements locaux ont adopté des politiques qui « retournent souvent le gâteau », les normes politiques ne sont pas uniformes, et la politique manque de stabilité et de continuité, ce qui rend les entreprises difficiles à adapter et incapables de mener leurs activités normales de production et d’activités. Dans certaines régions, les entreprises privées présentent encore le phénomène des « portes vitrées » visibles et inaccessibles en termes d’accès au marché, et qui se heurtent à un mur dès leur entrée[7], et il existe toujours un traitement injuste dans l’acquisition de terres, l’introduction des talents et les politiques préférentielles. La présence de ces facteurs a sérieusement affecté l’enthousiasme des entreprises, affecté la vitalité du marché et n’est pas favorable à la formation et au développement sain d’un environnement commercial fondé sur l’État de droit.
3. Solution : Le parcours d’optimisation de l’environnement d’affaires fondé sur l’État de droit du point de vue de la bonne gouvernance
1. Gouvernance systématique : construire un modèle « pluraliste et de co-gouvernance » d’un environnement d’affaires fondé sur l’État de droit
La gouvernance systématique est « l’approche » de la bonne gouvernance, qui considère la gouvernance comme un tout universellement connecté et met l’accent sur l’interaction bienveillante entre plusieurs sujets de gouvernance. L’État de droit dans l’environnement des affaires est également le processus de la participation de plusieurs sujets à la gouvernance, qui incarne la force conjointe entre la direction du parti politique, la responsabilité du gouvernement, la coordination sociale et la participation publique, parmi lesquelles la direction du parti politique assure l’orientation de l’État de droit dans l’environnement des affaires, et le Parti communiste chinois, en tant que parti au pouvoir, n’est pas seulement le leader et le leader de la construction du système de gouvernance nationale, mais aussi un participant à l’amélioration du système de gouvernance et de la capacité de gouvernance, et la direction du parti est le facteur clé du succès de la gouvernance et une garantie importante pour la formation de l’État de droit dans l’environnement des affaires. La « bonne gouvernance » exige une « bonne gouvernance », le rôle du gouvernement en tant que participant le plus important à la gouvernance ne doit pas être sous-estimé, la ligne de masse est intégrée dans tout le processus de gouvernance gouvernementale, fournir des services au peuple est le but et l’objectif du gouvernement chinois, et c’est aussi l’exigence essentielle du système socialiste aux caractéristiques chinoises. L’avantage de la participation des forces sociales à la gouvernance est qu’elles peuvent pleinement exploiter les fonctions et rôles de diverses organisations sociales dans la fourniture de services, la refléter des demandes et la standardisation des comportements, afin de réaliser une allocation optimale des différentes ressources sociales dans le processus de gouvernance, afin d’atténuer la « tension » entre l’offre et la demande formée par une efficacité gouvernementale insuffisante et la difficulté à répondre aux attentes des populations, afin de fournir un élan continu à la promotion de l’État de droit dans l’environnement des affaires. Ce n’est que lorsqu’ils réalisent que la gouvernance n’est pas une affaire de « fonctionnaires » « élevés », ni que ce sont les affaires des « autres » qui sont « hors de portée », mais qu’elles sont étroitement liées aux intérêts vitaux de chacun d’eux, que la base sociale et la base de masse de la gouvernance chinoise pourront être stabilisées.
2. Gouvernance selon la loi : améliorer la « règle des règles » de l’environnement des affaires sur la base de l’État de droit
Le droit est le début de la gouvernance, et le droit, en tant qu’arme importante du pays, a toujours été l’outil principal de la gouvernance. Le secrétaire général Xi Jinping a souligné que « les faits du développement de la société humaine ont prouvé que la gouvernance selon la loi est la gouvernance la plus fiable et stable. » En tant que forme importante de règles, le rôle du droit est de fixer un résultat de base pour le comportement humain, de distinguer la nature du comportement des personnes et de l’utiliser comme critère pour réguler le comportement personnel et guider la vie sociale, afin de prévenir les troubles sociaux et d’atteindre des risques contrôlables. Parmi elles, l’établissement de règles est la priorité absolue, la formulation de bonnes règles est la base de la « bonne gouvernance », et les règles ne peuvent être observées consciemment et soutenues sincèrement que par le reflet du consensus de valeurs du peuple. Deuxièmement, si les règles formulées ne peuvent pas être mises en œuvre et appliquées correctement et équitablement, elles ne peuvent être réduites qu’à « lettre morte », ce qui est non seulement difficile à suivre efficacement, mais affecte aussi directement la crédibilité des règles et même le sentiment de confiance du peuple envers l’État et le gouvernement. Enfin, l’intention initiale et l’objectif ultime de formuler des règles est que les gens puissent établir un sens des règles, former une pensée de règles et réguler consciemment le comportement, afin de percevoir l’atmosphère où toute la société agit selon les règlements. Lorsqu’une telle atmosphère sociale se forme, « règles » et « ordre sans règles »[8]Une fois que les règles deviennent la façon dont les gens se comportent dans le monde, elles peuvent devenir une « inertie » comportementale, qui peut non seulement être respectée consciemment, mais aussi constituer un mécanisme efficace de supervision sociale pour garantir sa mise en œuvre.
3. Gouvernance globale : créer une « gouvernance collaborative » de l’environnement commercial fondée sur l’État de droit
Une bonne gouvernance témoigne d’une tendance à la diversité, à la science et à l’intégrité dans le choix des méthodes. La gouvernance est un projet immense, complexe et changeant, et la performance d’une seule méthode de gouvernance pour traiter les problèmes modernes de gouvernance est souvent « faible » voire « impuissante », et l’utilisation de différentes méthodes de gouvernance pour différents problèmes de gouvernance est une exigence objective pour améliorer l’efficacité de la gouvernance, et constitue aussi une sorte de transcendance du concept traditionnel de gouvernance, marquant la transition de la gouvernance chinoise du concept initial de « descendant » et de « gestion » au concept de « gouvernance administrative », et enfin à la « gouvernance sociale » des efforts collectifs Ce changement important de pensée met l’accent sur l’application globale de diverses méthodes de gouvernance dans le processus de gouvernance, et l’idée ainsi que la logique du « fondé sur les officiels » doivent être abandonnées dans le processus de formation de l’environnement commercial fondé sur l’État de droit, et un bon style de travail pour faire des choses pratiques pour le peuple doit être établi ; Parallèlement, les moyens des technologies de l’information sont une partie importante du système de méthodes et de méthodes de gouvernance, la modernisation du système national est indissociable de la modernisation de la méthode et du système de gouvernance ; la bonne gouvernance de style chinois doit non seulement tirer pleinement parti des avantages des technologies modernes dans la collecte et la diffusion de l’information, l’allocation et l’intégration des ressources, mais aussi prêter attention à la fonction de « baromètre » du réseau de problèmes sociaux, détecter les problèmes en temps opportun, analyser les problèmes de manière exhaustive et exercer activement une orientation positive par la combinaison du ligne et du hors ligne, afin de former une synergie de gouvernance pour façonner l’environnement commercial fondé sur l’État de droit ; De plus, la bonne gouvernance doit aussi être ancrée dans la réalité de la société chinoise, suivre le principe de « rigidité et de douceur » dans le choix des méthodes de gouvernance, non seulement prêter attention au rôle des normes et autres « contraintes strictes » dans la formation du comportement des populations et le maintien de l’ordre social, mais aussi faire référence aux « méthodes souples » qui ont été efficaces dans le travail pratique de gouvernance, telles que l’éducation idéologique, le conseil psychologique, ainsi que la communication et la médiation, et combiner organiquement l’hétérogénéité et l’autodiscipline avec les personnes culturelles et les personnes émotionnelles pour renforcer l’efficacité de la gouvernance.
4. Gouvernance des sources : promouvoir la « gouvernance précise » de l’environnement commercial fondée sur l’État de droit
Le processus de gouvernance des sources est en réalité le processus de « saisir les points clés, peser les priorités et les inconvénients des droits » dans le système de valeurs multiples, et l’objectif de valeur de la bonne gouvernance lui-même démontre l’idée de développement centré sur les personnes dans le système socialiste avec des caractéristiques chinoises, et répond également aux besoins de « pertinence » et de « précision » dans l’amélioration de l’efficacité de la gouvernance. Les principales contradictions de la société de notre pays à cette nouvelle ère ont changé, et le besoin du peuple d’une vie meilleure est bien plus élevé que les « besoins matériels », et c’est aussi un concept plus « terre-à-terre » que les « besoins spirituels », qui sont l’incarnation globale de l’opinion publique, de la sagesse du peuple, de la force du peuple et de leur subsistance dans le processus de gouvernance , pour atteindre le « raffinement » de la gouvernance, tout en étudiant les besoins humains, le traitement ciblé et la « précision » de la gouvernance.
La gouvernance systématique, la gouvernance conforme à la loi et la gouvernance globale définissent la « forme » de la bonne gouvernance de style chinois à partir du niveau des sujets de pouvoir, des systèmes institutionnels et des méthodes de gouvernance, tandis que la gouvernance source remplit le « dieu » de la bonne gouvernance de style chinois au niveau du choix des valeurs.
Références :
[1] Li Keqiang. Sans un environnement d’affaires fondé sur l’État de droit, il est difficile d’avoir une vitalité et une équité sur le marché. Site web du gouvernement chinois. http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/05/content_5577152.htm.2021-01-05.
[2] Li Zheng. Optimiser l’environnement commercial pour favoriser un développement de haute qualité[N].People’s Daily.2020-12-14(05).
[3] Yu Keping. Introduction à la gouvernance et à la bonne gouvernance[J]. Marxisme et réalité.1999(5).
[4] Wu Tao. De la « bonne gouvernance » à la « bonne gouvernance »[J]. Bâtiment du parti du Sichuan.
[5] Jiang Bohan. Revue de l’Université des Sciences et Technologies de Changchun (Édition des sciences sociales), 2021(3).
[6] Yao Ping. Analyse du chemin de l’État de droit pour optimiser l’environnement des affaires[J]. Journal of the Party School of Guiyang Municipal Party Committee, 2021(2).
[7] Li Yu, He Degui. Optimisation du chemin de création d’un environnement d’affaires fondé sur l’État de droit du point de vue de la gouvernance collaborative[J]. Administrative Science Forum, 2021(6).
[8] Robert C. Erickson, traduit par Su Li. China University of Political Science and Law Press, édition 2003.
Auteur :Cabinet d’avocats Huang Zhicheng du Sichuan Yunkui
Sources :Comité professionnel de droit économique privé de l’Association des avocats de Chengdu
Cet article est l’opinion personnelle de l’auteur et ne représente pas la position de l’Association des avocats de Chengdu
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