Extrait  À:Après l’entrée en vigueur de la loi sur la promotion de l’éducation familiale, l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale est devenue un vecteur important pour les organes de sécurité publique, les procuratours populaires et les tribunaux populaires pour mettre en œuvre leurs responsabilités en matière d’éducation familiale. Mais qu’est-ce qu’un ordre d’orientation pour l’éducation familiale ? Cela n’est pas clairement défini au niveau juridique. L’auteur aborde de manière préliminaire le concept et la nature de l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale, l’application de l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale, ainsi que les questions pratiques liées à cette ordonnance.

Mots-clés :Ordonnances d’orientation pour l’éducation familiale, parents ou autres tuteurs de mineurs, documents juridiques

Le 1er janvier 2022, la loi sur la promotion de l’éducation familiale est officiellement entrée en vigueur, puis les rapports du procureur populaire et du tribunal populaire signifiant des ordonnances d’orientation en éducation familiale aux parents impliqués sont devenus des sujets d’actualité très médiatisés, déclenchant ainsi de vives discussions au sujet de l’éducation familiale et des ordonnances d’orientation en éducation familiale. Avant et après l’entrée en vigueur de la « Loi sur la promotion de l’éducation familiale » et après la publication de l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale, de nombreux parents et enseignants ont consulté l’auteur sur son avis juridique concernant l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale. Cet article vise à mener une discussion préliminaire sur les questions juridiques et pratiques pertinentes liées à l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale, basée sur la communication avec les parents et les écoles.

1. Le concept et la nature de l’ordonnance d’orientation en éducation familiale

Qu’est-ce qu’un ordre d’orientation pour l’éducation familiale ? En recherchant les lois, règlements, règles et documents normatifs nationaux pertinents, aucune définition claire n’est trouvée. C’est aussi la raison pour laquelle il est difficile pour l’auteur de donner une explication claire au conseiller lorsqu’il reçoit un accompagnement lié aux ordonnances d’orientation en éducation familiale. Selon les dispositions de l’article 49 de la loi sur la promotion de l’éducation familiale, combinées aux articles pertinents de l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale, l’auteur tente de définir l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale.

Une ordonnance d’orientation en éducation familiale désigne un document légal délivré aux parents ou autres tuteurs du mineur, leur demandant d’accepter des conseils en éducation familiale selon la manière prescrite par les organes de sécurité publique, les procuratours populaires ou les tribunaux populaires dans le cadre du traitement d’une affaire.

La délivrance d’ordonnances d’orientation en matière d’éducation familiale ne se limite pas aux pouvoirs conférés par la loi aux organes de sécurité publique, aux procuratures populaires et aux tribunaux populaires, mais aussi aux devoirs prévus par la loi pour les organes de sécurité publique, les procuratorats populaires et les tribunaux populaires.

2. Application des ordonnances d’orientation en éducation familiale

Le 17 janvier 2022, la Haute Cour populaire de la province du Jiangsu, la Procureure populaire de la province du Jiangsu et le Département de la sécurité publique de la province du Jiangsu ont publié l'« <关于在涉未成年人案件中开展家庭教育指导工作的实施意见(试行)>Avis », qui clarifiait les principes d’application de l’Ordonnance provinciale d’orientation sur l’éducation familiale du Jiangsu ; Le 12 mai 2022, la Haute Cour de Pékin a tenu une conférence de presse^[]Le rapport rapportait que depuis la mise en œuvre de la loi sur la promotion de l’éducation familiale, le tribunal pour mineurs du tribunal de Pékin a « successivement admonesté ou ordonné à 137 parents ou autres tuteurs de recevoir des conseils en éducation familiale, et émis un total de 116 avis de responsabilité en éducation familiale, lettres de rappel et ordonnances d’orientation en éducation familiale » ; D’autres nouvelles concernant l’Ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale sont également parues de temps à autre dans les journaux. Cependant, en général, la loi actuelle ne précise pas clairement l’application spécifique des ordonnances d’orientation en éducation familiale, et l’auteur estime que la délivrance d’ordonnances d’orientation en éducation familiale doit répondre aux exigences suivantes.

(1) Sujets applicables

L’organe principal émettant des ordonnances d’orientation sur l’éducation familiale ne peut et doit être constitué que des organes de sécurité publique, des procuratours populaires et des tribunaux populaires. Même si d’autres organes d’État, comités de résidents, comités de villageois et unités en contact étroit avec des mineurs sont reconnus pour des absences, un manquement à leurs fonctions ou des circonstances inappropriées dans l’éducation familiale, et exigent que les parents ou autres tuteurs du mineur reçoivent des conseils en éducation familiale, cela ne relève pas de la loi sur la promotion de l’éducation familiale.

(2) Objets applicables

L’un des fondements législatifs de la loi sur la promotion de l’éducation familiale est de résoudre le problème de « la naissance mais pas le soutien, le soin mais pas l’enseignement ». Cependant, dans certaines circonstances, lorsque les parents ou autres tuteurs de mineurs ne peuvent pas exercer leurs fonctions de tutelle pour des raisons objectives, l’application des ordonnances d’orientation en éducation familiale doit-elle être élargie ? L’auteur estime que certains problèmes doivent être analysés sur une base spécifique.

1.Tutelle confiée.L’article 22 de la Loi sur la protection des mineurs stipule que « si les parents ou autres tuteurs d’un mineur ne peuvent pas remplir pleinement leurs fonctions de tutelle dans un certain délai en raison du travail migrant ou d’autres raisons, ils doivent confier à une personne toute la capacité civile de s’occuper de lui en son nom ; Sans raisons valables, ils ne doivent pas confier à d’autres la charge de s’occuper d’eux en leur nom. Ainsi, dans le cas d’une tutelle confiée, c’est la personne chargée de la tutelle du mineur qui porte réellement la responsabilité de l’éducation familiale du mineur. Dans ce cas, bien que la Loi sur la protection des mineurs oblige les parents ou autres tuteurs du mineur à communiquer avec le fiduciaire au moins une fois par semaine au sujet de la vie, de l’étude, de la psychologie, etc. du mineur, ces échanges à distance jouent en réalité un rôle beaucoup plus moindre et un impact sur l’éducation familiale que pour le fiduciaire vivant avec le mineur. Par conséquent, dans le cas de la tutelle de confiance, l’application de l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale doit être étendue au fiduciaire, et ce dernier ne peut transformer ce qu’il a appris en application pratique qu’après avoir reçu des conseils en éducation familiale ; sinon, le rôle directeur des parents ou autres tuteurs du mineur est limité.

2.Les parents ou autres tuteurs de mineurs perdent leur liberté personnelle.Il y a eu un cas où la mère d’un mineur est décédée jeune, et elle vivait avec son père et sa grand-mère. Le père du mineur a été condamné à dix ans de prison pour avoir été impliqué dans une affaire criminelle alors qu’il était au collège et a purgé sa peine dans un autre endroit. Le mineur était en fait sous la garde de sa grand-mère. Le mineur avait une série de mauvais comportements, mais grand-mère était impuissante face à cela. Selon l’article 14, paragraphe 2 de la Loi sur la protection des mineurs, « Les autres membres de la famille vivant ensemble disposant d’une pleine capacité civile doivent assister et coopérer avec les parents ou autres tuteurs du mineur pour assurer l’éducation familiale. » L’auteur estime que la grand-mère qui vit avec le mineur devrait envoyer un ordre d’orientation pour l’éducation familiale à la grand-mère du mineur et fournir des conseils pratiques en éducation familiale afin de pleinement valoriser la fonction sociale de cet ordre d’orientation en éducation familiale.

3.Des familles divorcées et remariées.La relation parent-enfant entre mineurs et leurs parents n’est pas rompue par le divorce de leurs parents, mais le divorce de leurs parents peut facilement constituer des obstacles pratiques au développement de l’éducation familiale pour les mineurs. L’auteur estime que le beau-père/belle-mère vivant avec le mineur devrait également relever de la catégorie des autres membres de la famille stipulée à l’article 14, paragraphe 2 de la Loi sur la protection des mineurs, et qu’en même temps, en fonction de l’identité du beau-père/belle-mère, il est plus pratique pour eux d’appliquer l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale.

(3) Circonstances applicables

Lorsque les organes de sécurité publique, les procuratours populaires et les tribunaux populaires ont l’intention de délivrer des ordonnances d’orientation en matière d’éducation familiale, ils doivent également se retrouver dans les circonstances suivantes :

1.En cours de traitement de l’affaire.Le « dossier » ici ne se limite pas aux affaires pénales et familiales, mais doit être reconnu comme « en cours de traitement des affaires » tant qu’il relève des fonctions des organes de sécurité publique, des procuratures populaires et des tribunaux populaires. Du point de vue de la protection des mineurs et de la maximisation de leur protection, les affaires encore en cours de dépôt de plainte devraient être reconnues comme « en cours de traitement de l’affaire ».

2.Le mineur a de graves comportements inappropriés ou commet un acte criminel, ou bien les parents ou autres tuteurs du mineur pratiquent de manière inappropriée l’éducation familiale afin de porter atteinte aux droits et intérêts légaux des mineurs.Cela inclut deux situations : premièrement, le mineur lui-même a un comportement grave ou commet un crime. La détermination des comportements graves en cas de délinquance doit être définie conformément aux critères énoncés à l’article 38 de la Loi sur la prévention de la délinquance juvénile. Deuxièmement, les parents ou autres tuteurs du mineur ne remplissent pas leurs obligations éducatives familiales ou portent atteinte à tort aux droits et intérêts légitimes des mineurs. La tutelle inappropriée est la situation la plus courante, mais la situation de non-exécution des responsabilités éducatives familiales ne peut être ignorée ; tant qu’il existe une certaine relation causale entre le préjudice aux droits et intérêts légitimes des mineurs, l’absence ou l’insuffisance des obligations éducatives familiales doit être appliquée.

Bien sûr, lorsqu’ils ordonnent aux entités concernées d’exercer leurs fonctions d’éducation familiale en émettant des ordonnances d’orientation sur l’éducation familiale, les organes de sécurité publique, les procuratours populaires et les tribunaux populaires n’exemptent ni n’excluent les départements concernés de l’émission d’ordonnances d’orientation sur l’éducation familiale parce qu’ils ont envoyé des ordonnances d’orientation en éducation familiale plus tôt dans les procédures de traitement des affaires. Chaque unité doit déterminer de manière indépendante s’il est nécessaire d’initier la procédure d’envoi d’une ordonnance d’orientation pour l’éducation familiale, en fonction des circonstances spécifiques de son propre processus de gestion de dossier et de la manière dont il favorise la croissance saine des mineurs.

(4) Porteur de formulaire

La délivrance d’ordonnances d’orientation en éducation familiale est une forme d’intervention des autorités publiques de l’État dans l’éducation familiale conformément à la loi, reflétant la volonté et le jugement de valeur de l’État, il doit donc être fait par écrit. Actuellement, les noms des ordonnances d’orientation en éducation familiale ne sont pas uniformes, et les noms des « ordonnances d’orientation en éducation familiale », « lettres d’orientation pour l’éducation familiale », « avis d’acceptation », etc. sont différents, et les ordonnances d’orientation en éducation familiale émises sous forme de « lettres », « avis », « lettres d’orientation », etc. sont moins efficaces que les ordonnances d’orientation en éducation familiale nommées d’après des « ordres ». Notre pays a toujours accordé une grande importance à la protection des mineurs, comme l’un des moyens d’accompagner leur croissance par la justice, et il est recommandé que l’État unifie la forme d’ordonnances d’orientation sur l’éducation familiale afin de faciliter l’identification publique et un traitement prudent.

3. Questions pratiques liées à l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale

Puisque l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale est une nouveauté selon la nouvelle loi, il existe inévitablement de nombreux problèmes pratiques dans sa mise en œuvre. Afin de jouer efficacement le rôle des ordonnances d’orientation sur l’éducation familiale afin d’accompagner la croissance saine des mineurs, l’auteur présente ses propres points de vue et suggestions sur les questions pratiques liées aux ordonnances d’orientation en éducation familiale qui ont été exposées.

(1) Le contenu de l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale

La principale base juridique de la délivrance d’ordonnances d’orientation en matière d’éducation familiale par les organes de sécurité publique, les procuratours populaires et les tribunaux populaires est constituée des articles 34 et 49 de la loi sur la promotion de l’éducation familiale, mais ces deux articles ne précisent pas le contenu spécifique ni les éléments formels des ordonnances d’orientation en éducation familiale. L’auteur estime que l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale doit inclure au moins les éléments suivants : le nom du document, le destinataire, la raison de la demande d’éducation familiale, le délai et la méthode de demande d’éducation familiale, les conséquences juridiques du refus d’accepter l’éducation familiale, l’autorité émettrice du document et la date d’émission du document.

(2) Ordonnances d’orientation et écoles pour l’éducation familiale

Les deux scénarios les plus importants pour les mineurs afin d’étudier et de vivre sont le domicile et l’école, et l’interaction bienveillante entre le foyer et l’école est la garantie la plus importante pour la croissance saine des mineurs. Cependant, les parents et les écoles sont des matières civiles égales, et lorsque les parents sont absents ou se comportent de manière inappropriée dans le processus de croissance des élèves, l’école n’exerce aucune force coercitive sur les parents. L’un des consultants de l’auteur est une école principalement destinée aux enfants de travailleurs migrants de la ville, et les enseignants savent l’importance de communiquer avec les parents, mais la réalité est qu’il existe des familles si spéciales que donnent à l’école un sentiment de puissance et d’incapacité à en profiter. La mère d’un élève de sixième année de l’école donna naissance à sa grand-mère, qui travaillait au Guangdong et retourna à Chengdu depuis quelques années, et sa grand-mère ne savait pas qui était le père biologique de l’enfant. De temps à autre, on découvrait que l’élève avait volé des biens à autrui, et son éducation scolaire avait peu d’effet. Comme le volume de vol n’est pas important, les organes de sécurité publique ne peuvent pas s’en occuper du point de vue de la gestion de la sécurité publique. Lors de la communication avec l’école, l’enseignante a signalé que la mère de l’élève avait ignoré l’éducation familiale de l’élève, avait fait la sourde oreille aux retours de l’école et refusait d’interagir avec l’école sur les questions éducatives de l’élève. L’auteur estime que, bien que le comportement de l’élève ne soit pas suffisant pour constituer un cas de sécurité publique, les organes de sécurité publique peuvent ordonner à la mère de l’élève d’accomplir des tâches d’éducation familiale en émettant une ordonnance d’éducation familiale dans le cadre de ces affaires, et ainsi favoriser la communication entre les parents et l’école. Pour les écoles prêtes à prendre l’initiative d’assumer la responsabilité de l’orientation en éducation familiale, l’ordonnance d’orientation en éducation familiale peut préciser que l’unité d’orientation en éducation familiale reçue par les parents est l’école, et que l’ordonnance d’orientation en éducation familiale deviendra un pont efficace entre le foyer et l’école. Dans ce cas, puisque la fonction principale de l’orientation en éducation familiale est l’école, l’ordonnance d’orientation en éducation familiale peut et doit être copiée à l’école où se trouve le mineur, afin que diverses forces forment une force commune pour encourager les parents du mineur à recevoir un accompagnement en éducation familiale. Bien sûr, si le contenu de l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale concerne des informations personnelles sur la confidentialité, les départements concernés peuvent effectuer un traitement et les copier pendant le processus de CC, afin que l’école puisse comprendre, connaître et suivre en temps réel la situation des mineurs recevant une éducation familiale.

(3) Suivi et évaluation des ordonnances d’orientation en éducation familiale

La loi sur la promotion de l’éducation familiale précise les deux voies suivantes pour les organes de sécurité publique, les procuratures populaires et les tribunaux populaires pour mettre en œuvre les directives en éducation familiale : 1. Les organes de sécurité publique, les procuratours populaires et les tribunaux populaires exercent leur propre travail ; 2. Les organes de sécurité publique, les procuratours populaires et les tribunaux populaires confient la mise en œuvre à des institutions d’orientation en éducation familiale, aux institutions de services d’éducation familiale ou à des entités disposant de certaines connaissances en éducation familiale. Cependant, quel que soit le parcours, si les organes de sécurité publique, les procuratours populaires et les tribunaux populaires émettent des ordonnances d’orientation sur l’éducation familiale, ils devraient également effectuer des visites de suivi pour suivre les effets de la mise en œuvre des ordonnances d’orientation sur l’éducation familiale. L’auteur estime que, puisque l’évaluation de l’effet de mise en œuvre est professionnelle, les organes de sécurité publique, les procuratures populaires et les tribunaux populaires peuvent également confier aux institutions professionnelles et aux professionnels le suivi de la question, et déterminer s’il est nécessaire d’émettre davantage des ordonnances d’orientation sur l’éducation familiale ou de prendre d’autres mesures en fonction de la situation de suivi.

(4) Utiliser l’exécution des ordonnances d’orientation en matière d’éducation familiale comme base de référence pour statuer sur la garde des mineurs dans les affaires de divorce

Pour les parties à une affaire de divorce qui a été ordonnée de recevoir un accompagnement en éducation familiale, cela montre d’une part qu’il y a un manque ou une insuffisance dans le processus de croissance du mineur, d’autre part, qu’ils exécutent l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale et que l’effet de cette performance reflète directement leur attitude et leur vision concernant l’éducation des enfants mineurs. Il est recommandé que l’exécution par les parties de l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale soit prise en compte comme l’un des facteurs dans la décision du tribunal populaire concernant la garde des mineurs.

(5) Ceux qui refusent d’exécuter des ordonnances d’orientation sur l’éducation familiale sont inclus dans la liste des personnes malhonnêtes soumises à l’application

En plus de l'« Avis » émis par la Haute Cour populaire provinciale du Jiangsu, le Procureur populaire provincial du Jiangsu et le Département de la sécurité publique provinciale du Jiangsu, il <关于在涉未成年人案件中开展家庭教育指导工作的实施意见(试行)>est clair que « l’organe qui prend la décision peut l’admonester et la traiter conformément à la loi. » Le procureur peut émettre une ordonnance de surveillance et de tutelle conformément à la loi. À l’heure actuelle, il n’existe pas d’autres dispositions ayant des conséquences juridiques correspondantes. Comme il n’existe aucune disposition pour des conséquences juridiques, l’effet juridique du système d’ordonnances d’orientation en éducation familiale établi par la Loi sur la promotion de l’éducation familiale n’a pas encore été testé en pratique.

L’auteur estime que les obligations spécifiées dans l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale ont le même statut juridique que les documents de jugement en vigueur, et que leur exécution devrait être garantie par la loi. Un lien très important dans la construction du système de crédit est la mise en œuvre du système de liste des personnes malhonnêtes soumises à l’application, qui constitue également un moyen de dissuasion et une méthode de gestion plus efficace pour la grande majorité des citoyens. L’article 1 des « Plusieurs dispositions de la Cour populaire suprême sur la publication d’informations sur la liste des défauts de jugement » stipule que « si une personne soumise à exécution ne remplit pas les obligations déterminées par des documents juridiques effectifs, et se présente dans l’une des circonstances suivantes, le tribunal populaire doit l’inclure dans la liste des personnes malhonnêtes soumises à exécution et la punir avec crédit conformément à la loi : 1. Celles qui ont la capacité d’exécuter mais refusent d’accomplir les obligations spécifiées dans les documents juridiques en vigueur ; 2. Entrave ou résistance à l’exécution par falsification de preuves, violence, menaces ou autres moyens ; 3. Éviter l’application par de fausses litiges, arbitrage frauduleux, ou dissimulation ou transfert de propriété ; 4. Violation du système de déclaration de biens ; 5. Violation des ordonnances de restriction de consommation ; 6. Refus de respecter l’accord de règlement d’exécution sans motifs justifiés. L’auteur estime que l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale est l’un des documents légaux, et que les parents ou autres tuteurs de mineurs qui refusent d’exécuter les obligations de l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale peuvent leur être appliqués et inclus dans la gestion de la liste des personnes malhonnêtes soumises à exécution, afin d’assurer l’effet juridique de l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale. Bien sûr, si les parents ou autres tuteurs du mineur sont inclus dans la gestion de la liste des personnes malhonnêtes soumises à l’application, il existe des problèmes concernant la question des documents juridiques efficaces, les procédures d’identification et les procédures de retrait de la liste, qui peuvent être prises en compte dans la construction globale du système de crédit.

En résumé, la promulgation de la loi sur la promotion de l’éducation familiale a élevé le comportement des parents à « faire passer les bébés » des affaires familiales aux affaires de l’État, et le système d’instruction à l’éducation familiale établi par la loi pour les parents ou autres tuteurs qui ne remplissent pas et ne remplissent pas correctement les responsabilités du séminaire de pratique de la famille pour mineurs « pod » sur l’éducation familiale est l’incarnation des organes de sécurité publique, des procuratours populaires et des tribunaux populaires dans la mise en œuvre de leur assistance, supervision et accompagnement des parents ou autres tuteurs des mineurs pour qu’ils accomplissent correctement leurs fonctions de tutelle. Cependant, après tout, l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale est une nouveauté dans le cadre de la mise en œuvre de la nouvelle loi, et elle ne doit pas être isolée, elle doit être efficacement connectée au système juridique actuel, doit suivre le rythme de son temps et doit être adaptée à la situation actuelle ainsi qu’à l’adaptation de l’éducation familiale des mineurs locaux. On s’attend à ce que, dans le processus de mise en œuvre de l’ordonnance d’orientation sur l’éducation familiale, de nouvelles pratiques et mesures dans divers endroits puissent jouer un rôle dans la promotion et la promotion de la mise en œuvre efficace de l’éducation familiale !

Auteur : Cabinet d’avocats Sichuan Ronghua Yang Yan

Source : Comité des professionnels juridiques de l’Association des avocats de Chengdu

Cet article est l’opinion personnelle de l’auteur et ne représente pas la position de l’Association des avocats de Chengdu

Les avocats de la ville sont invités à soumettre leurs soumissions, et l’email de soumission : cdlxxc@163.com