Le Bureau général du Conseil d’État a publié les « Avis directeurs sur la promotion du développement standardisé et sain de l’économie des plateformes » (Guo Ban Fa [2019] n° 38) (ci-après dénommés les « Opinions »), qui prennent l’économie des plateformes Internet (ci-après appelée « économie des plateformes ») comme point de départ et clarifient les exigences globales de développement de l’économie des plateformes, un nouveau mode organisationnel de productivité. Face à ce nouveau format, elle propose également les exigences pour promouvoir l’établissement et l’amélioration d’un nouveau mécanisme réglementaire adapté aux caractéristiques du développement de l’économie des plateformes, afin de continuer à approfondir le processus de réforme de la « décentralisation, de la gestion et du service ». Voici une interprétation des contenus importants pertinents des « Opinions » :

1. Définition de l’économie de plateforme

Concernant la définition de l’économie des plateformes, les « Opinions » ne la définissent pas clairement, mais avant la publication et la mise en œuvre des « Opinions », certaines provinces et villes chinoises ont publié des directives pertinentes sur l’économie des plateformes et clarifié la définition spécifique de l’économie des plateformes. Dans les « Avis directeurs sur l’accélération du développement de l’économie des plateformes à Shanghai » (Hushang Market [2014] n° 316) publiés en 2014 par la Commission municipale du commerce de Shanghai, il a été proposé que l’économie des plateformes soit une nouvelle forme économique fondée sur les technologies de l’information modernes telles qu’Internet et l’informatique en nuage, avec des besoins diversifiés comme cœur central, intégrant globalement la chaîne industrielle, intégrant la chaîne de valeur et améliorant l’efficacité des ressources d’allocation du marché.

Les provinces du Hubei et du Jiangsu ont toutes deux publié en 2015 des directives pour accélérer le développement de l’économie des plateformes Internet, parmi lesquelles les « Avis directeurs sur l’accélération du développement de l’économie des plateformes Internet » (E Zhengfa [2015] n° 44) du gouvernement populaire provincial du Hubei (E Zhengfa [2015] n° 44) proposaient que l’économie des plateformes Internet est une forme économique en réseau basée sur Internet pour l’allouement, la production et la consommation des ressources ; Les « Avis directeurs sur l’accélération du développement de l’économie des plateformes Internet » (Su Zhengfa [2015] n° 40) du gouvernement provincial du Jiangsu précisent que l’économie des plateformes Internet est une nouvelle forme économique fondée sur Internet, l’informatique en nuage et d’autres nouvelles générations de technologies de l’information.

On constate que, quelle que soit la définition, l’économie des plateformes repose sur le soutien des technologies de l’information telles qu’Internet. L’économie des plateformes favorise non seulement la réduction des coûts d’exploitation de l’économie de marché globale, l’amélioration de l’efficacité opérationnelle des mécanismes de soutien, mais aussi la pratique pratique du public pour divers services de haute qualité.

2. Interprétations clés des « Opinions »

Les « Avis » sont divisés en cinq parties : optimiser et améliorer les conditions d’accès, une supervision inclusive et prudentielle, la création de nouveaux points de croissance, l’optimisation de l’environnement de développement et la protection des droits et intérêts légitimes des participants.

1. Optimiser et améliorer les conditions d’accès au marché et réduire les coûts de conformité des entreprises

Afin d’optimiser davantage le seuil d’entrée de l’économie des plateformes et de renforcer la vitalité des nouveaux entrants, les « Opinions » soulignent clairement qu’il est nécessaire de favoriser la facilitation de l’enregistrement des entités de marché liées à l’économie des plateformes, d’assouplir les conditions d’enregistrement pour le domicile, de simplifier davantage les procédures d’établissement des agences des entreprises de plateformes, d’assouplir les restrictions d’enregistrement des entreprises dans les industries émergentes et de promouvoir la normalisation de l’enregistrement du périmètre des activités.

Parallèlement, les « Avis » exigent qu’il soit nécessaire de mettre en place raisonnablement des réglementations et des permis d’accès pour l’industrie de l’économie des plateformes, d’assouplir les restrictions d’accès sur les produits et services intégrés, de nettoyer et de standardiser les licences administratives, les qualifications et autres questions qui restreignent le développement sain de l’économie des plateformes, de guider et de superviser les évaluations locales pertinentes de la mise en œuvre des politiques dans les domaines de la saisie en ligne, du tourisme et des séjours en famille d’accueil, et d’optimiser et d’améliorer les conditions d’accès, les processus d’approbation et les services.

En ce qui concerne le nouveau système de normalisation commerciale, les « Avis » proposent qu’il est nécessaire d’accélérer l’amélioration du nouveau système de normalisation commerciale, et de formuler et d’introduire des normes pertinentes de produits et services pour certaines industries émergentes qui manquent de normes en temps voulu afin de garantir l’entrée sur le marché de nouveaux produits et services.

2. Innover les concepts et méthodes réglementaires, et mettre en œuvre une supervision inclusive et prudente

S’appuyant sur le modèle unique de développement de l’économie des plateformes reposant sur le développement d’Internet, les « Opinions » proposent que de nouveaux concepts et méthodes réglementaires soient utilisés pour explorer activement des méthodes de régulation équitables qui s’adaptent aux caractéristiques des nouveaux formats et favorisent une concurrence loyale.

Les « Avis » exigent que les responsabilités de la plateforme soient définies de manière scientifique et raisonnable, que les responsabilités de la plateforme et des opérateurs au sein de la plateforme soient clarifiées, que la recherche et l’introduction de mesures spécifiques pour l’exemption de la diligence raisonnable et l’exemption de responsabilité de la plateforme soient raisonnablement déterminées conformément à la loi.

En ce qui concerne le maintien de l’ordre de marché de la concurrence loyale, les « Avis » exigent que les départements concernés formulent et émettent des règlements pertinents sur la supervision et la gestion des transactions en ligne, maintiennent l’ordre des prix du marché et guident les entreprises pour qu’elles fonctionnent légalement et conformement.

Dans le cadre du modèle « Internet + supervision », les « Opinions » proposent qu’il est nécessaire d’améliorer la capacité à découvrir et identifier des indices concernant les risques et violations des lois et réglementations dans l’industrie de l’économie des plateformes, et de réaliser une supervision intégrée de la gestion du réseau ainsi que des systèmes en ligne et hors ligne. Du point de vue des crimes économiques sur Internet, les départements concernés peuvent améliorer le niveau d’alerte précoce automatisée et sévir avec précision les transactions illégales, les jeux d’argent en ligne et autres violations des lois et réglementations en comparant les données de transactions et de paiement entre diverses plateformes tierces.

3. Encourager le développement de nouvelles formes d’économie de plateforme et accélérer la création de nouveaux points de croissance.

Dans le cadre du système économique de plateforme relativement complet existant, les « Opinions » accordent également plus d’attention à l’intégration, au développement et à l’innovation de la production sociale plus traditionnelle, des services et des domaines connexes avec les plateformes Internet.

Dans le domaine de « Internet + industrie des services », soutenir le capital social pour qu’il entre dans des domaines de services émergents tels que la médecine et la santé basées sur Internet, l’éducation et la formation, la retraite et le ménage, la culture, le tourisme et le sport.

dans le domaine de « Internet + production », promouvoir l’innovation et le développement de l’Internet industriel ; Parallèlement, nous allons promouvoir davantage « Internet + entrepreneuriat et innovation », et nous appuierons sur la plateforme Internet pour améliorer le système global d’entrepreneuriat et de services d’innovation.

En ce qui concerne le soutien réseau, les « Opinions » proposent qu’il est nécessaire de renforcer le renforcement des capacités de soutien réseau, de mettre en œuvre en profondeur la stratégie « Chine haut débit », d’accélérer la construction de nouvelles infrastructures d’information de génération telles que la 5G, et d’apporter un soutien solide au développement de l’économie des plateformes.

4. Optimiser l’environnement pour le développement de l’économie des plateformes et consolider les bases pour la croissance de nouveaux formats

Afin d’assurer que le développement de l’économie des plateformes bénéficie d’un sol et d’un environnement de croissance de haute qualité, les « Opinions » proposent des lignes directrices claires pour la création d’un environnement propice au développement de l’économie des plateformes, et les « Opinions » proposent qu’il est nécessaire de renforcer le partage de données entre les départements gouvernementaux et les plateformes, ainsi que de lancer le système de partage électronique de licences de la plateforme nationale intégrée de services gouvernementaux en ligne.

Les « Opinions » soulignent également qu’il est nécessaire de promouvoir l’amélioration du système de crédit social, d’accroître l’ouverture de la plateforme nationale de partage d’informations sur le crédit et de soutenir la plateforme pour améliorer son niveau de gestion. D’après notre compréhension, bien que notre pays ait mis en place des rapports de crédit par les banques centrales et des centaines d’enquêtes bancaires, la malhonnêteté de la plupart des utilisateurs des plateformes Internet n’est pas incluse, et les autorités de régulation introduiront à l’avenir les informations sur les données des utilisateurs provenant de ces plateformes, puis compléteront et amélioreront le système de crédit de notre pays.

Parallèlement, pour créer un bon environnement politique, les « Avis » exigent clairement qu’une plateforme nationale unifiée de service public pour les factures électroniques soit construite cette année, et que des règles de soutien telles que la divulgation d’informations et les petites transactions sporadiques dans la mise en œuvre de la loi sur le commerce électronique doivent être formulées dès que possible. Les « Opinions » encouragent également les institutions financières bancaires à innover et à développer des produits et services financiers répondant aux besoins financiers des entreprises liées à l’économie des plateformes basées sur Internet, le big data et d’autres moyens techniques, et à soutenir le développement de l’économie des plateformes.

5. Protéger efficacement les droits et intérêts légitimes des participants à l’économie des plateformes et renforcer la garantie juridique du développement économique des plateformes

Avec la croissance de l’économie des plateformes et le nombre croissant de personnes utilisant les services et services liés aux plateformes, l’économie des plateformes est devenue étroitement liée à notre vie quotidienne et indissociable. Les « Avis » précisent que les droits et intérêts de la plateforme, des opérateurs sur la plateforme et des employés de la plateforme doivent être protégés, et que les politiques de sécurité sociale pour les employés, telles que l’emploi et l’emploi flexible des entreprises de plateforme, doivent être étudiées et améliorées, et que des projets pilotes de protection contre les blessures professionnelles doivent être menés.

Les « Avis » mettent l’accent sur le renforcement de la protection des droits et intérêts des consommateurs, exhortent les plateformes à établir et améliorer les mécanismes de signalement des plaintes et de signalement des consommateurs, à mettre en place des mécanismes de partage d’informations avec les départements de supervision du marché, à encourager les plateformes à mettre en place des mécanismes de résolution des litiges en ligne, et à formuler et à rendre publiques des règles de résolution des conflits. Cette disposition standardisera les mécanismes de plaintes et de retours en ligne. En réponse aux questions de protection des droits telles que les dommages aux droits et intérêts des consommateurs, les consommateurs recevront des réponses rapides des autorités de régulation afin d’éviter la réapparition du phénomène « impossible de se plaindre ».

Concernant l’amélioration des lois et réglementations relatives à l’économie des plateformes, les « Avis » exigent que les départements concernés promeuvent rapidement la révision des lois, règlements et politiques pertinents qui ne sont pas adaptés au développement de l’économie des plateformes, et accélèrent la suppression des obstacles institutionnels et institutionnels restreignant le développement de l’économie des plateformes.

Dans la dernière partie des « Avis », il est mentionné que « la création d’institutions financières et d’activités financières doit être soumise à la gestion d’accès conformément à la loi », ce qui indiquera clairement que les autorités de régulation doivent renforcer les exigences de seuil d’entrée pour les plateformes de services financiers à l’avenir.

Auteur : Shanghai Hui Ye (Chengdu) Cabinet d’avocats Ling Xiao

Source : Comité des professionnels du droit étrangers de l’Association des avocats de Chengdu

Cet article est l’opinion personnelle de l’auteur et ne représente pas la position de l’Association des avocats de Chengdu

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